臣窃惟人君当承平之时，中原无犬吠之惊，人臣以未见未然之事，自下劘上，甘心蹈𫓧钺之诛，义士犹不以为难。今国家之危，如坐烧屋之下、漏船之中，陛下宵旰忧勤，未知所以拯救之术，而求言于臣等。傥犹狃习故态，用猥并之辞，取塞诏旨而已，岂臣等事君之义而陛下所以望臣等之意哉？况陛下诏臣等以当今保民弭盗、遏寇生财之要，而卒曰当虚己而力行之，此正臣等惓惓效忠于陛下之时也。臣昨扈跸温州，尝蒙陛下赐以条对。臣以为方今所急者，惟驭将一事，更无他说。譬御饥者当用食，舍食之外，皆非所急也；已疾者当用医，舍医之外，皆非所急也。陛下不以臣为愚，虽不施行，然颇加采纳。臣今日区区之愚，犹守前见，敢再为陛下陈之。古之进说者曰，人君恭俭爱人、清心省事、建立法度、制礼作乐，岂非甚盛之举而至美之谈欤？是数者，固人君不可须臾而忘，然今日用此，则未足以解纷。何则？敌骑充斥于中原，群盗跳梁于诸路，陛下专于恭俭爱人、清心省事而已，为足以却之乎？建立法度、制礼作乐而已，为足以却之乎？是必陛下能使诸将、能使士卒，为足以却之。而陛下诸将，爵禄已极，家赀已盈，习成悍骄，无复鬬志。一方有警，辄狐疑相伏，无一人奋然为国请行者；或敦迫不得已而行，则邀例外之赏，肆无名之求。上不恤国，下不恤民，使朝廷为之黾勉曲从，不啻如奉骄子，是岂为国家平祸乱、立功名之人哉？臣于此有驭将之说三焉，惟陛下留神省察。一曰示之以法，二曰运之以权，三曰别之以分。何谓示之以法？古者人君之于将帅，未尝一日废赏，亦未尝一日废刑，如冬夏寒暑然，相须而成，岂有独恩无威，漫然略不绳治，如今日之甚者哉？议者谓承平之时，朝廷尊荣，操纵由我，故武夫提兵者，可予可夺，可生可杀。今溥天抢攘，国难未已，方借此曹为腹心，孜孜拊循，犹惧不济，奈何欲咈其心，将谁肯前死？且今诸将悍骄已成，虽朝廷有法，果能一一治之乎？此言是也。然臣所谓治之以法者，岂欲明主自亲其文哉？古者人君以恩结人，必有人臣为朝廷任其责者。肃宗在灵武，广平王以兵二十万复长安，其权可谓重矣，先驱不肃，颜真卿劾之，王为之不敢当阙而乘。李祐夜入蔡州，缚吴元济，其功可谓大矣。违诏进马，温造劾之，祐曰‘今日胆落于温御史’。夫先驱不肃、违诏进马，于军政未有害也，而二臣已不贷如此，盖小过不贷，则恶之大者，知朝廷有人，不复敢萌于胸中矣。今诸将虽骄，然臣得之传闻，亦尚知畏朝廷之法。而陛下群臣，方平居时，聚谈切齿，无不以诸将负国为言；及进言陛下，不过掎摭目前，为逭责进身之资而已，至此事则未尝有一言及之者。岂以为细故而不足言也哉？揣陛下非所乐闻而不以告耳。殊不知陛下专于用恩，恩过而骄，有司时一警焉，是使陛下结其心者愈固而愈深也，何不乐闻之有哉？何谓运之以权？臣闻驭将如驭马，必驭者之力足以胜马，然后周旋曲折，惟我之听；不然，窃衔诡辔，毁首碎胸，虽跬步之间，不能使之前矣。高祖之诸将，其枭雄而难制者莫如韩信。方其围于荥阳，汉固危甚，人人怀去就之心。高祖一旦入其军中，自称使者，即卧内夺其印符，麾召诸将易置之，信盖不知也。及信下魏代，辄收其精兵以距楚。既项羽死垓下，则又尽夺其军，徒为楚王。以信之材，而周旋曲折惟高祖之听者，岂不以其智足以胜之故耶！故信尝曰：‘陛下不善将兵而善将将。’是信自知其材惟高祖足以制己，故甘心俛首为之用而不辞也。大抵人君之于将帅，必有得其要领而使之心畏诚服者。谓解衣推食便足以得其欢心者，果非也。唐宪宗时，刘辟叛蜀，宰相杜黄裳度惟高崇文足以破之，而崇文素惮刘澭，使人谓曰：‘公不奋命，当以澭代。’崇文惧，尽力缚贼以献。是以澭代崇文者，黄裳得其要领也。高祖之用韩信，其术岂亦出此哉？今陛下诸将，仓卒之时，可收其精兵而用以自卫乎？于立大功之时，可夺其全军而使之归镇乎？臣有以知陛下不能矣。幸今诸将皆龌龊常才，固不足深忌，万一有如韩信者，不知陛下何以待之？如此，则平居之时，亦当深察其奸，如以刘澭代崇文之术，不可不知也。何谓别之以分？汉高祖谓功臣曰：‘诸君知猎乎？夫猎，追杀兽者，狗也；而发纵指示兽处者，人也。今诸君徒能走得兽耳，如萧何则发纵指示者也。’盖古者用兵，谋臣坐于帷幄之中，以出筹策，而将帅则听命于前，为之役使，此命之所以一而功之所以成也。高祖之所与谋者，萧何、张良、陈平而已，黥、彭之徒不得而预也。蜀先主所与谋者，诸葛武侯而已，关、张之徒不得而预也。唐太宗所与谋者，房乔、杜如晦而已，英、卫之徒不得而预也。今谋臣之任宰相，执政而已，陛下以为谋之不臧欤，慎择而易之可也，独不可使武夫参预其间。窃观陛下对大臣不过数刻，而诸将皆得出入禁中，是大臣见陛下有时，而诸将无时也。臣非不知艰难之时，陛下欲得其心，姑与之无间，然此曹何所知识，必不能上补聪明，不过入则希求恩泽，出则凭借权势而已。比道路流传，遂以为陛下进退人材，诸将或预焉。以陛下英睿，择善而从，顾于此曹何有，然致是言者，恐必有可疑之迹，不可不慎也。又庙堂者，具瞻之地，大臣为天子建立政事，以号令四方者。今诸将率骤谒径前，便衣密坐，视大臣如僚友，百端营求，期于必得而后已，朝廷岂不惧卑哉？祖宗时，武臣莫尊三衙，见大臣必执梃趋庭，肃揖而退，非文具也，以为等威不如是之严，不足以相制。以今观之，一何陵夷之甚耶！兼国家出师遣将，诏侍从集议者，所以慎之重之，博众人之见也，而诸将必在焉。夫诸将者，听命于朝廷而为之使者也，乃使之从容预谋。彼既各售其说，则利于公而不利于私者，必不肯以为可行；便于己而不便于国者，必不肯以为可罢。欲责其冒锋镝、趋死地，难矣。臣愚以为，自今诸将，当律以朝廷之仪，每有奏陈，必使之如有司之式，毋数燕见。其至政事堂，亦有祖宗故事，且毋使参议论之余。庶名分不至混淆，而可以责其功效。是三说者果行，足以驾驭诸将矣，何忧乎保民？何难乎弭盗？何患乎遏寇哉？若夫国财之生，则臣愿陛下毋以生财为言也。自五六十年来，士大夫喜操生财之说，民穷至骨矣。今四方莽为盗区，国家所有不过数路数十州而已，所谓生者，必生之于此数十州之民。古者以暴赋横敛为非，尚有赋敛之名也，今则直夺而已耳。古者以收大半之赋为非，尚有其半也，今则直尽而已耳。南亩之民，寒耕暑耘，黧面涂足，终岁劳苦而不厌糟糠者，陛下不得而见也；胥吏坐门，朝暮不得休息，愁叹之声日与死比者，陛下不得而闻也；贴妻卖子，至无地可容其身者，陛下不得而知也，尚何以生财为哉？惟有痛加裁损，庶几乎其可耳。外之可以裁损者，军中之冒请；内之可以裁损者，禁中之泛取。何谓军中之冒请？朝廷不得已而取民之财，当一铢一缕一粒以养战士。今一军之中，非战士者率三居其二。有诡名而请者，一人而挟数人之名是也。有以使臣之名而请者，一使臣之俸，实兼十人战士之费，而行伍中使臣大半，是养兵十万，而止获万兵之用也。有借补官资而请者。异时借补，犹须申禀朝廷，谓之真命，今则一军之出，四方游手者无不窜名军中，既得主帅借补，便悉支行禄廪，与命官一同，无有限极。访闻岳飞军中，如此类者几数百人，州县惧于凭陵，莫敢诃诘，其盗支之物，至不可胜计。不惟是而已，自军兴以来，州县贪残之吏，惟患盗贼之不来，一闻入境，则便置军期司率敛民财，无复稽攷，恣为侵渔，与盗无异。此而不治，虽财赋日生，于国家果有秋毫之益哉？何谓禁中泛取？臣窃观国家军兵之饷、百官之廪、乘舆之俸，悉在有司，而禁中时有须索，如户部银绢以万计，礼部度牒以百计者，月有进焉。以陛下清心寡欲，必无嫔嫱横给、宴游侈费也；以陛下恭勤节俭，必无营缮浮耗，使令妄予也。然人主用财，要须有名，使有司预闻，用而无名，是取民膏血掷而弃之沟中耳。至于度牒，则国家以虚名而权天下之实利，陛下用之以重则重，陛下用之以轻则轻，免一时掊敛之疮痍，而实济军兴之用，诚非小补。幸毋以为方寸之纸，捐以予人而不知惜也。若内外并加裁损，大农之计，虽未知有余，其视不知节用而专务生财者有间矣。陛下所以诏臣者，臣固已毕陈于前矣，而臣有私忧过计者，敢复言之。臣闻《坤》之初六曰：‘履霜坚冰至。’《象》曰：‘履霜坚冰，阴始凝也，驯致其道，至坚冰也。’盖患之不可不豫防者如此。自古以兵权属人，久而未有不为患者，岂不以予之至易，收之至难，不蚤图之，后悔无及耶？晋以六卿帅师，而卒于分晋者，六卿也；鲁以三家帅师，而卒于弱鲁者，三家也。汉自元、成，兵在外戚，而汉由是以亡；唐自中叶，兵在神策，而唐由是以乱。古今一同，此必然之理也。国家以三衙管军，而一兵之出，必待枢密院之符。祖宗于兹，盖有深意。今诸将之骄，密院已不得而制矣。臣恐寇平之后，方有劳圣虑，孔子所谓‘吾恐季孙之忧，不在颛臾而在萧墙之内也’。臣尝观自古偏方霸国提兵者未尝乏人，岂以国家四海之大，虽曰多故，而将帅之材遂至寥寥如此哉？意偏裨之中，必有英豪，特为二三大将抑之而不伸耳。臣以为及今之时，当用汉建诸侯之法，众建之而少其力。精择偏裨十余人，人裁付兵数千，直隶御前而不隶诸将，合为数万，以渐销诸将之权。此万世计也，惟陛下毋以臣人微而忽其言，不胜幸甚。