臣闻天生蒸人，树之君，以司牧德施，则其风厚，厚则安于乐土；政敝则其民怨，怨则怀于有仁。未有本不固，其邦家长守也。君民者，代天亭毒。慎修德政，不固基本。然天下之广，非贤何以辅其不迨？自秦罢侯国，分置郡邑，而后因袭命官，以均乃任。惟其人则用治，道之以教，绥之以仁，三时之务，不夺其力，使之蕃息，以厚其生，诚守宰之事也。若乃昧拯济之术，惨毒于下，重赋歛以朘其体，劳力役以困其业。使之慊慊而不聊，岂承流宣化之道哉？噫，民之生也，各食其力，有国者以贤者有德，能庇于人，故率民之力以养育，共天下之治也。饎公廪，殚民力，而微德庇，其于民庶何！凡以竹符墨绶，假之以任，岂宜专于有司？惟代天亭毒者当审贤以授之，跻元元于富贵，召和气以塞天意。茍非其人，为民之累，岂天命司牧之意哉？