夫有国家者，稽攷往制，裁为政术。故彝伦攸叙，万事允治。经纬不紊于繁，上下皆厎于道。然则以典故为政者，其大有二：有九功焉，《书》曰：水、火、金、木、土、谷、正德、利用、厚生是也；有九法焉，《周礼》曰：制畿封国、设仪辩位、进贤兴功、建牧立监、制军诘禁、施贡分职、简稽乡民、均守平则、比小事大是也。然则致治之本何从而先？昔八世之君不相沿袭，帝者有帝道而临御天下，王者有王道而御天下。帝道广而大，其制也简。故其民从之而不咈；王道明而正，其制也密，故其民从之而不违。当其陈九功于舜禹之世，其言要而其用也普，其帝制之余乎！正九法于姬周之始，其言辩而其用也周，其王制之余乎！夫万物非五材不用，故九畴以五行为首；民非五谷不食，故八政以食为先。不正德则教化不达，故《书》云‘德惟善政’。不利用则民事不济，故《易》曰‘日用不知’。不厚生则国计不丰，故《书》曰‘民惟邦本’。由是善为国者，修五材而民用足矣，贵谷而民食丰矣，正德而天下之心服矣，利用而邦家之用济矣，厚生而百货之本达矣。故六府三事允治，然后可以制畿封以正其法，辩仪位以节其事，进贤才以惩劝，建牧守以司察，诘军禁以绳纠，施职贡以制财，简乡民以施教，均守则以结信，正小大以表礼。著为先圣不刊之典，垂为百王不易之道。盖夫帝制者尚道德者也，王制者尚法度者也。先道德而后法度，则民怀之而从上矣。若去道德而专任法度，则四海之政，官府之事，将有察而不胜者矣。於戏！臯陶、周公之心，可以知之矣。