天生烝民，立之司牧，实曰天子。天子必张官设吏，布德行惠以怀万民，驱之四方上下，惟其所从。在其治一也，而其道固不可同矣。三五之君，其治之至，其德之盛，际天接地，垂映列辟者，皆曰舜禹，则舜禹可以谓之盛德。夫舜以无为而治天下，禹以勤事而陟元后。然则无为、勤事其有隆杀矣。夫圣人功业既殊，教化皆异，其德隆者其功逸，其德杀者其功劳。逸者合于造化而及于物者也，劳者滞于形器而立事者也。故言事者，劳逸之际，不可不察也。夫无为者，逸也。何以逸？能任人也。圣人劳于求贤，逸于得士。当有虞氏纳于大麓，遂陟帝位，任四岳以主内事，任十二牧以秉外政，任大禹、垂、益、伯夷、夔、龙以平水土，以典礼乐，以掌山泽，以治百工，故可凝旒垂纩而御遐迩，当宁深拱而行教化德，与天道契乎渊默。《诗》云：‘不识不知，顺帝之则。’《书》云：‘知人则哲，能官人安民则惠。’《易》曰：‘垂衣裳而天下治。’其是之谓矣。夫勤事者，劳也。劳者何？盖自任也。圣人忧勤以图治，躬亲以厎绩。当夏后氏受帝之命，乂厥水土，乘四载而导江河，别九州而差贡赋，任其桑土，分其土宜，闻启之泣而不归，栉风沐雨而无倦，授元圭而告成功，以声身而为律度。故能功著万世，济于生民。《诗》云：‘弗躬弗亲，庶民弗信。’又云：‘小心翼翼。’其是之谓乎！故圣贤之言舜也则称其德，曰：‘无为而治者其舜乎！’又曰：‘舜有五臣而天下治。’言禹则称其功，曰：‘尽力乎沟洫。’又曰：‘微禹之功，吾其为鱼矣。’盖德者形而上者也，功者形而下者也。立德立功之道，其殊久矣，况禹受舜命而告厥成功乎！