敕：自北道休偃兵事垂七十载，而人情恬于安佚，武备弛于因循。养兵虽多而未练，畜马虽众而未精，缮修城垒而未尽完固，简阅器械而未尽犀利。加以隄防决坏，沟洫湮废，赋歛不节，徭役无时。民力困于累年，军储匮于列郡，此使朕不得不以边为忧也。夫谋不必胜，安有可恃之势？事不素具，曷待非常之虞？卿总制方陲，举精策虑，在兴废而补敝，务经远而适时。至于军政之弛张，将吏之能否，出入之险易，守御之利害，皆可密为条画以闻。