伏奉手诏，以元昊未平，边防用武，上烦圣虑，咨及具臣。窃以元昊旅拒偷生，巢穴深固。若或兴师出境，必须命将得人。又缘承平以来，久无征伐，纵有骁勇之士，皆非绵历之流。况复馈运之间，劳费斯甚。陕西民力，配率已繁，更或随军，愈难应副。且当静守，颇谓得宜。今来边臣，例循旧辙，靡营御寇之策，但急济师之言。须立定规，俾从经久。缘边州郡，皆有熟户蕃兵，不能训齐，但务姑息。虽有弓箭手人数甚众，其如部伍未明。至于本城蕃落定功之类，亦未严整。凡所防托，悉藉正军，是致调发之烦，不无科率之困。复有多立小寨，例蓄粮储，无事则兵势虚分，临敌则不能自固。奔冲掩袭，职此之由。所宜委自转运使与逐州长吏，量其户口，籍定土兵，每至农闲，轮番教阅。仍选勇敢有部辖之人，充等第将校。其熟户蕃兵，亦须点集齐整，检括人数，与本城及弓箭手每临阵敌，前后节次使用。所有敌兵出入道路，合行把截去处，并可展置大寨，令弓箭手与本城兵士守把。其诸小寨不可废去者，量留侧近土兵看守探候，不得广积粮草。所有朝廷差去禁军，只委自部署钤辖、路分臣僚相度敌势，远近策应。如此则固守有常，东兵可减。盖资其土人，服习道路，彼中每有点集，易为探候，自免奔冲。而又兵籍素定，经费有涯，转饷之劳，渐可撙节。自来每招役蕃户，耗蠹颇多。主帅但纳其虚言，临阵恐成于误事。今后不须枉用金帛，更有招收。其逐州长吏，能训练兵师，修完战备，胆勇材干，为人所称，朝廷当与保全，不责小过，岁满成绩，增秩再留。使之恩信及人，用明奖激。臣等素不知兵，叨居近列，钦承睿问，莫副天心。无任战惧之至。