国家以通和之策羁縻强敌，虽岁委金帛而休兵息民逾七十年。近者数起衅端，盖欲自庇，不然亦谋之舛谬。代北之地，详诏旨所谕，以为官吏按行图籍甚明，则虽欲包含，亦恐无名；与之无名，则无厌之欲，后不可足。且敌人之情，畏强侮弱，要在控制得术耳。嘉祐以前，西夏颇守誓约。嘉祐元年，妄争麟府封疆，遂掳郭恩、武戡、黄道元。朝廷姑务含容，无一言问罪。至治平二年，又妄认同家堡以为封境，杀掠属户弓箭手数千、牛马万数而去。已而检视同家堡地界，乃元昊时生蕃十九户所献，遂降诏谕之。诸司副使王无忌赍诏至境，拒而不纳。朝廷不欲深治，但命延州牒问，遂攻围大顺城，谅祚中流矢乃去。其后虽遣使奉贡，而屡入寇边，乃诏权罢岁予。方复恳求，待之如初，因而帖服者八九年。臣思北敌之情，恐不异此。臣之愚虑，欲乞朝廷选择谋臣报聘，谕与彼国生事、中国包含之意，至于疆界，案验既明，不可侵越。使敌主晓然，不为邀功之臣所惑，必未敢萌犯边之意。且中国今日之势与雍熙、景德之间不同，河北之兵既以倍增，又益之以民兵，及行阵训练多出睿算。以此待敌，不为无备，然尚须谋择将帅。北边久不用兵，虽有可用之人，或未之试也。若将帅得人，委之一面，使久其任，观其措置才略，足试后日之用。或谓河北久戍之卒，不经征讨，则陕西、河北近有战胜之兵，自可籍记，以备一旦调发。敌人万一犯边，愿先绝其岁赐，临之以良将精兵，彼亦自亡之时也。景德中敌骑南牧，一遇亲征之师，狼狈请盟。若非真宗怜其投诚，许为罢兵，无遗类矣，况今日备御之势，又非昔时之比。但定州一路最为控扼，若入寇之初，勿犯其锋锐，俟其入界疲曳，以重兵夹攻，必无不克。敌若敢深入内地，则臣谓大河之险可敌坚城数重、劲兵数十万。寇至北岸，前临大河之阻，后有重兵扼之，前不得进，后不得奔，王师仍列强弩于南岸待之，此百胜之势也。今者中国所以待敌人者既极包容矣，若其生事不已，不使知惧，臣恐未易驯服。控制之柄，无使倒持。北敌知中国之不可窥，奸谋亦自息矣。