谨按周制，王者都畿千里，千里之地谓之寰内。井田百万，是之自出。兵强地广，以制诸侯。汉都关中，亦分京兆、冯翊、扶风为三辅，又取河南、河内、河东、弘农四郡，合三辅之剧，遣司隶校尉以督之。虽地非幅员侈于周制，若其包山河之固，冠郡国之首，置使持节，不与部刺史为等，亦王畿之意也。魏晋而下，始以司隶之治为司州，南北分争，名实始替。然江左建国，常以宰相带扬州刺史，朝廷根本，此焉是赖。至唐有天下，复都长安，乃因关河形便，分州郡为十道。而关内一道，全是王畿，虽无司隶之名，犹以华、同、岐三州为上辅，河南为东都，而京畿都畿，并置观察使。此皆强干据极，统御庶邦。国家因循五代，即都于汴。地非京邑之旧，州无辅畿之实。自祖宗以圣武神略刬平僭伪，万方臣妾会于京师，虽城阙雄尊，闾里繁衍，而诸县之外，便属他州。州虽密迩，即为别路。畿内十六县，才置提点官二员。人琐位卑，降于漕军之局，宁所谓尊甸服、重王官者哉？臣欲望略依周、汉旧章，以三京所环之州，画为畿内。曹、濮、滕、单、陈、蔡、郑、滑等八州辅开封为中畿，以孟、汝二州辅河南为西畿，以宿、亳二州辅应天为东畿。并三畿之州，升曰近辅。通置畿内观察使一人以统之，取台省给舍为出入之资。凡辅州并乞正除刺史，取待制官以下正郎以上为出入之资，俸秩班品异于列郡。除去今日虚名之弊，且示圣朝正官之渐。然后举畿内之籍，均其租税，轻其徭役。踵汉故事，徙天下豪族内实三畿之州。四面设关梁，讥出入，以严王制。应禁兵营府分据寰内，如此则海内震服而王室安矣。