天下承平久矣，四夷和附，兵革不试。而边未撤警，屯戍尚繁，吾民甿从军籍者多，而服农功者寡，富庶弗臻，其殆以此。执政大臣其议更制，兵农可以利天下为后世法者，条列以闻。