旧制，诸路部署、钤辖、都监不过三两员，余官虽高，止为一州部署、钤辖，不预本路事。今每路多至十四五员，少亦不减十员，皆兼路分事，权均势敌，不相统制，凡有议论，互执不同。按唐总管、统军、都统、处置、制置使，各有副贰，国朝亦有经略使、排阵使。请约故事，别创使名，每路军马事，止三两员领之。其已系路分部署、钤辖、都监者，且仍旧职，并属新置使处分，所贵事出于一。又泾原一路，自部署、钤辖、都巡检及城寨所部近六十余处，多者五七指挥，少者一二指挥，兵势既分，不足以当大敌。若贼以二万人为二十溜而来，多张声势，以缀我军，然后以三五万人大入奔冲，则何以枝梧？又比来主将与军伍移易不定，人马强弱，品配未均。今泾原正兵五万，弓箭手二万，鄜延正兵不减六七万，若能预为团结，明定节制，迭为应援，以逸待劳，则乌合饥馁之众，岂能窥我深浅乎？请下韩琦、范仲淹分按逐路，以马步军八千以上至万人，择才位兼高者为总领。其下分为三将，一为前锋，一为策前锋，一为后阵。每将以使臣、忠佐两三人分屯要害之地，若贼小入则一将出，大入则大将出。又量贼数多少，使邻路出兵而应接之，此所谓常山蛇势也。今万人以上为一大将，一路又有主帅。延州领三大将，鄜州一大将，保安军及西路巡检、德靖寨共为一大将，则鄜延路兵五万人矣。原渭州、镇戎军各一将，渭州山外及瓦亭各一将，则泾原路五万人矣。弓箭手、熟户不在焉。昨延州之败，盖由诸将自守，不相为援。请令边臣预定其法，贼寇某处，则某将为先锋，某将出某处为奇兵，某将出某处为声援，某城寨相近出敢死士某处设伏，都同巡检则各扼其要害。又令邻路将取某路救应，仍须暗以旗帜为号。昨刘平救延州，前锋军马陷贼寨者四指挥，平犹不知。又赵瑜领军马间道先进，而赵振与王达等趋塞门，至高头平，踏白马报贼张青盖驻山东，振麾兵掩袭，乃其子瑜也。臣在山外策应，未尝用本指挥旗号，自以五行支干别为引旗。若甲子日本军相遇，则先者张青旗，后者以绯旗应之，此是干相生也。其干相尅支相生、支干相生尅亦如之。盖兵马出入，昼则百步之外，不能相认，若不预为之号，必误军期。又国家承平日久，失于训练，今每指挥艺精者不过百余人，其余皆疲弱不可用。且官军所恃者，步人、弩手尔。臣知渭州日，见广勇指挥弩手三百五十人，其弩力及一石二斗者才九十余枝，其余止及七八斗，止欲阅习时易为力尔。臣以跳镫弩试之，皆不能张，阅习十余日，仅得百余人。又教以小坐法，亦十余日，又教以带甲小坐法，五十余日，始能服熟。若安前弊而应新敌，其有必胜之理乎？又兵官务要张皇边事，刘平之败，正繇贪功轻进。镇戎军最近贼境，每探马至，不问贼之多少，部署、钤辖、知军、都监皆出，至边壕则贼已去矣。盖权均势埒，不肯相下，若其不出，则恐得怯懦之罪。又诸路骑兵不能驰险要，计其刍粟，一马之费，可养步军五人。马高不及四尺三寸者，宜悉还坊监，自今止留十之二，余以西川、荆湖等路步人代之。又比来诸班、诸军有授诸司使副至侍禁、殿直者，亦有白身试武艺而得官者；诸路弓箭手生长边陲，父祖効命，累世捍贼，乃无进擢之路，何以激劝边民？且用兵以来，屡出无功，若一旦更议五路深入，臣窃以为未可。且山界诸州城寨，距边止三四百里，西夏之兵虽器甲精利，其如战鬬不及山界。今使敌人不得耕牧，畏首畏尾，周顾不暇，可令步人负十日粮，又日给米一升为汤饮，马军给新粟四升、草五分，贼界草地，亦可半资放牧，新粟兼减挽运之半。王师既行，使唃厮啰及九姓回纥分制其后，此荡复巢穴必矣。