臣闻天下无常安之势，无常胜之兵，无常足之民，无常丰之岁。由是古先圣王，守之有道，制之有术，傥有缓急，不可无备。伏覩真宗皇帝景德中，诏天下以逐州户口多少量留上供钱，起置常平仓，付司农寺系帐，三司不问出入。每年夏秋两熟，准市价加钱收籴，其出息本利钱，只委司农寺专掌，三司转运司不得支拨。自后每遇灾伤赈贷，使国有储蓄，民无流散者，用此术也。前三司使姚仲孙，今春已来于京东等处，借支司农常平钱，以给和买。虽然借支官钱以充官用，循常视之，似无妨碍，若于经远之谋，深所未便。臣窃惟真宗皇帝圣虑深远，臣敢梗概言之。当今天下金谷之数，诸路州军年支之外，悉充上供及别路经费，见在仓库更无余羡。所留常平本钱及斛斗等，若以赈赡饥荒，此固常虑所及矣。万一不幸，方隅小有缓急，常给资粮，应卒可备，岂非先皇暗以数百万之资蓄于四方者乎？今若先为三司所支，则天下储蓄尽矣。伏乞特降指挥三司，先借支常平本钱去处，并仰疾速拨还，今后不得更有支拨，并依景德先降敕命施行。又闻昨来遭旱州军，司农寺至今未曾指挥出粜斛斗。伏乞指挥司农寺遍牒诸路州军，应合出粜斛斗去处，并仰疾速开仓，减价出粜，无使人民失所。此实惠民之急、经国之要者也。