右，臣窃闻：用兵者不幸敌之乱，而欲己之不可乱；不畏彼之侵，而患所以来其侵也。今闻契丹兴端造隙，欲败和誓，外倚虚骄，摇胁近边。不顾曲直，惟利是视，是谓贪兵。兵贪者乱，此可乘而取之。然陛下无良将，边陲之臣，类皆才下。又甲胄不完密，弓弩不射远，行无驮幕，出无营垒，马乏精突，士习骄惰。外不能捍患，内能为患，此陛下未有可冀敌之不能乱也。邕溪之蛮，最脆弱者，今乃离去巢窟，略地千里，弄兵安行，无一能拒，虻飞蝇营，拏而不散。此官滥吏庸，招其所以侵也。事弊及此，不振而张之，不可谓谋；谋之不臧，使得遗祸，不可谓国。臣伏见陛下诸臣，急则念治，缓则偷安。天下无事时，见利害之小者，则鄙之，以为不足事；及大利害，则惮，曰‘安可卒行’，又曰‘据今日之安，亦未及于危’。小者鄙之，大者难之，远者蔑之。于是天下事，日损一日，岁耗一岁，经制不立，纪纲颓陵。陛下盛德，四海晏然，然无法而治，不可以恃。今幸二边小警，朝廷焦意寒心，此而献谋，人意必向。臣请先举二方言之。今河北既分部署等路，各有属州，是唐诸节度兵也，然而未有都统，以节进退。臣请因建大帅以一之，使部分各得其人。则金鼓旗帜，卒伍号令，便当一禀于其帅。缀铠磨兵，益养马，阅师而讨之，讲求法度。朝廷密诏，以敌入某处，以某部署军当之，某路以师援，某所以粮济，咨大帅而听命焉。击首尾应，击尾首应，掎角屈伸，包裹弥缝。明立赏罚，阃外之务，不从中制。此所谓不可乱也。不乱则陛下可用，而胜彼之乱也。岭南外区，瘴疠薰蒸，北方戍人，夏秋往者，九死一在。多发兵则粮乏，少发则事不集。急责功则蛮獠遁逃不肯出，缓则复来扰人，是宜有以制之也。今闻发北方兵逾万人，已戍岭外。下湿上蒸，病死必多。料群蛮势不久屯，击之必散。臣谓不如选一二健将，岁才留北兵五千人分屯要害处，得善吏十数人，完治诸州。募土人为乡军，复其租调，视州大小户多少为之数，统以部伍，教以进退，习以彼所长技，与相追逐。率百人给北兵三十，以劲弩利兵佐之。冬春则使深入扰其居，夏秋则使谨守防其略。彼虽能诱纳中国亡命，要之食尽，必出卤掠。若其来也，一大斩获，则终身疮矣。我威已立，然后可议招来，与之盟则固，许之臣则久。远期五年，近止三年，南方无事矣。臣窃恐有司茍且，复仍旧弊，多留客兵，自取死亡。又不先以威，而务招怀，不为远图，而求近效，故虽盟必违，虽臣必叛。夫前日之失，已不可追。自今之利，便当审料。恐诸将功成之后，议者泰然，遂便因循授吏，卤莽设防，不为陛下议长久计，虽一贼死而百贼生。故臣曰，彼侵不足畏，患所以来其侵也。臣愚陋不识禁忌，惟陛下裁赦用之。