国家所置诸道转运使副，即汉刺史、唐观察使之职，其权甚重。汉法，刺史许六条问事。唐校内外官，考定二十最，观察使在焉。是必责功过，明黜陟，吏勤其官，朝乃称治。今国家承平八十载，不用兵四十年，生齿之众，山泽之利，当十倍其初。而近岁以来，天下货泉之数，公上输入之目，反益减耗，支调微屈，其故何哉？由法不举，吏不职，沮赏之格未立也。臣近取前一岁所谓铜、盐、茶、酒之课者以为比，凡亏租额实钱数百万贯。且前之失既已数十百万，若今又恬然不较，则军国常须，将何以取办？臣故曰宜循汉、唐故事，行考课法，欲乞应诸道转运使副，今后得替到京，别差近上臣僚与审官院同共磨勘，将一任内本道诸处场务所收课利与租额递年都大比较，除岁有凶荒别敕权阁不比外，其余悉取大数为十分，每亏五厘以下罚两月俸，一分以下罚三月俸，一分以上降差遣；若增及一分以上，亦别与升陟。