臣闻兵家之说，国虽大，好战必亡；天下虽平，忘战必危。此居安之深戒也。国家承平日久，自元昊纳欸，兵防不葺，边备皆弛。臣窃谓最可忧者，陕西四路熟户蕃部久失制驭，将恐篱落尽隳，亭障不固，边事或起，必为深患。昨闻保安军蕃官胡守清身死后，有弟擦也香于前年走投夏国，乞兵却来本族界上，招诱自己手下人马。及于次年春，西界贼马来攻掠胡守清地界，熟户相杀，经略司亦曾差官检验战场。胡守清弟守中，相继走投西界。保安军累行公牒，取索得守中等，虽已处斩讫，奈何人情携贰，其必有因。多是蕃官侵牟，或即首领酷暴，良亦主管兵官，失恩威制驭之然也。况胡守清族下从来富庶，人马强壮，鄜延倚以为固。朝廷更不为存恤，则人不安居，又焉知其他蕃部不有擦也香、守中之志？万一倡率皆逃，边城危矣。如李金明三十余族，向时失于存抚，尽为元昊以利招诱，逐部首领临阵皆无鬬意。故李金明失利，王师陷没，至今边人以为深痛。昔四路所管熟户，不下数十万人。自宝元用兵以来，相继陷没，十无四五存焉。复庆历以后，兵帐未尝改造，二十年间，逃亡死损，不可胜数。忽有调发，何凭点集？足见边臣因循积弊，为日深矣。况蕃部虽居汉界，自来田业并是父子相承，典买住佃，但无傜赋，此外别不沾恩。唯首领薄有俸钱，遇战阵则首当前锋。计其实效，胜正兵远甚。居无事之际，尤宜存抚。逐部族今所存者，却有外来散户依附，其间或是连亲，或即庸力，混杂居处，例各年深。察其情意，未有不愿为汉民者。是彼有乡顺之心，而我失羁縻之策尔。傥不收附兵籍，徒使蕃息于王土，非但缓急不得其用，而又容庇在内，使往来作过，此必然之事，不可不虑也。臣欲乞朝廷委自四路帅臣，选差有心力官员，与逐处州县堡塞，勒本部蕃官供折见在人数。未附籍者，与旧管人一处造帐收系。或逐处更有系官闲田，尽令均匀给受。候造帐了毕，应旧管蕃官及蕃族首领，各与转资酬奖。所贵穷边人众，仰戴国恩，乐其効用，各尽死节。况蕃族首领自来给俸至薄，军主、都虞候每月不过二贯文，以次等级从而可知。虽迁转三资，无所损费。推是恩信，结之必固。兼大段添收得人数，庶几边防篱落，渐次修葺。所有胡守中等逃背因由，伏乞指挥下邻路，密切体量诣实。本地分主管官员，乞重行责降。所贵今后边臣抚存蕃部，不敢懈慢。今来因胡守中等逃背，点检蕃部，整齐兵帐，不为生事，于体甚便。