日者朝廷念承平之久，再令河北、河东搜补强壮之籍及诸路创添弓手，阴为武备，诚大惠也。然纲条粗举，防检未周，若弗远图，惧无实効。窃观诸路，唯河北风俗差为习惯，若欲立法定制，宜从此始。谨具利病如左：一、退虚数：近者差点强壮之时，依先降条贯，于三丁两丁内以一丁系籍。故河北比于他路，民数最多。然其间壮老相参，贫富不等。每岁团集训练之日，虽官给粮食，而本家亦有赍送之勤，又别无优异蠲存之制。故两丁之户，一丁在官，一丁供给，是一家之事废矣。又州县有诸色公人之役，理难减罢。今一家有应别役者，则权免强壮。候其役罢，复收而籍之。此亦一名之家，供两色之役，番休递上，非人情之乐也。臣欲乞委本属长吏，躬阅户等。应第四等以上户，除老弱外，实有三丁者取一丁，自余两丁及第五等户皆免之，以备他役。仍令州县将本处诸色公人实数，别定合差人户，常留三番以相替换，不得更充强壮。已系强壮者，亦不轮充他役。如此，则人有定业，户无兼劳，公私之间，各得其所。一、备实用：伏详河北初置强壮之意，但欲令乡土所在，自为之守，故不责以战鬬金鼓之事。是以昨来再行添差之际，明告以不刺手面，不离乡里，且为御盗防城之备。臣窃念既已点定劲勇数十万人，而不能用，诚可惜也。且边朔之地，万一有警，则田野之户并将家属入保坚城。当此之时，无论公私，尽可驱而为守，何必预籍强壮也？臣故欲先简去贫弱少丁之户，取其实力，因而用之之术。敢举其例。假如大名一府，今有强壮四万余人，其中复免放两丁、贫弱及应州县色役人外，只取三万实数。闻本府常屯禁兵五千，则乞差强壮三千，留禁兵二千，共充五千之数。每半年一代，则三万人为十番，番各五年一上矣。其他州皆准此法，常以五分为率，二分正军，三分强壮。若更有征守，随多少复发，但许不离本路。谓若河北即不差于河东。如此，则籍不虚设，而军政成矣，然后可以加惠而悦使焉。一、厚蠲复：凡人情有利则趋，无利则止。今既欲驱以征戍，必当因利害而导之。伏请应强壮之家，除正税外，令本属州县体量民情，于科调中最所惮者，一切免放。风闻今河北民最苦折变税物及和买䌷绢，河东民最苦和籴斛米。上番者于免放之例又加厚焉，出征者于加厚之外复优赐焉。无事则服穑而减租，有事则输劳而获赏。虽甚愚悖，亦无得而怨，又况使之以道邪？或疑民既减赋，则经用将阙。臣请较其所省，以偿所费。前谓正兵五千人内减去三千者，今计禁军一兵，岁给且以五十贯为率，则三千人得十五万贯。取三分之一以恤三万强壮之家，则恩不胜厚矣。一、正统率：惠之绥众，可以结恩意，而未足以禁过防乱，故必因法令以制之。今请强壮以五百人为都，其将校阶级并准正兵之法。入屯城邑则朝夕训练，官司呼召，率与军人离处。非独示金鼓进退之节，亦令识营府尊卑之分，严勒部队，一之以威。民情可与乐成，难与虑始。数年之后，法行令洽，则习以为常。既谓之常，则战鬬防戍，无所不可。或疑虽有其众，以何人为帅领，何官为统辖？臣敢借河北以谕之。旧高阳关及真定州各为一部署，今请以大名府至河更为一部署。凡河北一路强壮，分三部署以统焉。平宁之时，各令本州分番以习武，警急之际，则部署随多少聚之于本路以备战。河北一路先定其制，则他路可倣而为法矣。若常日在家不上者，委本县令佐或本路别使，若令提点刑狱使之类。专相督察，劝以农事。有游惰不作，则严刑以纠之。又每州别置钤辖一员，与知州同掌兵籍。凡言兵，则正军强壮合以为一。如此，则旧屯禁军可并归宿卫，唯留就粮者于本路，用相镇服。俟其耳目渐熟，则自成府兵之制。其他委曲条贯，可使有司因时增借也。