恭惟陛下天临海宇二十二年，玉食弗御，惟服澣衣，每以天下为忧，未尝以位为乐。故含齿群生，同心爱戴，而变故相仍，旋即消弭，岂非天之所佑、人之所归，皆陛下忧勤一念之力邪？而陛下之忧曾不解于圣心者，臣窃窥陛下之心，上忧祖宗付托之重，内忧天下之未治，外忧残敌之未殄也。然以臣观之，则以为未易徒忧者，治内治外，臣请次第陈之。治内之道多矣，蠲蔡京等横歛之赋，以洗百年之痛；详县令之试，以培太平之基；严司理录参之授，以重生民之命；展任子三年之期，以宽吏部之阙。此治内之凡也，而其要必先于清中书之务。治外之道多矣，创军号，集新军，以杜奸人觇伺之心；削岁币，正名称，以为他日强虏之虑；选王人，核边备，以防仓卒之虞；禁朘剥，明功籍，以伸士卒之气。此治外之凡也，而其要必先于重阃外之权。昔诸葛亮卷卷于蜀主曰：‘董允等志虑忠纯，宫中之事悉以咨之。将军向宠，晓畅军事，营中之事悉以咨之。亲贤臣，先汉所以兴也；亲小人，后汉所以亡也。’三代而下，享国长久无若汉唐，然所以亡天下者有四，而外侮不与焉。宦者甫息而外戚继兴，女祸相仍而藩镇迭作。大抵国必自伐然后人伐之，中国治安则外侮退听矣。木必先蠹也，然后虫生之。人主清明则四患不作矣。圣贤之论治，亦曰观前代之变，参当今之势，虑其大者而已矣。臣更有献焉：攷之农时，已逾芒种，天之閟泽犹豫逮今，得非陛下之泽未下于民，故上天之泽亦尚屯于此乎？臣试邑富阳之日，当楮币更新之际，目击州县奉行失措，徒黥籍没，所至纷纷，冤痛之声达于四境。于时三辰失精，天地变色，盖至三年然后为旱。今州县之吏因楮币而徙居者亦既释之矣，编配者未纵焉，籍没者未还焉，天意可徒解哉！宜诏有司，刷辛未之冬暨乙亥之夏凡禁者纵之，籍者还之，如是而不雨，则陛下无愧于天人矣。臣昧死，取进止。