天下郡县至密，吏役至繁，夺其农时，遗彼地利，是以边廪或窘，民财未丰。臣观汉光武朝并合四百余县，吏职减损，十置其一。今欲去烦苛之吏，致富寿之俗，当施此令，以宽兆民。如河中府倚郭二县，惟河东县主户四千，不致逼迫。河西县主户一千九百，内八百余户属乡村；本县尚差公吏三百四十人，内一百九十五人于乡村差到。缘乡村中等户只有一百三十户，更于以下抽差，是使堪役之家无所休息。以臣管见，其河西县宜并入河东。及大名府县分极多，甚可省去。或谓县邑之中有榷酤关征之利，臣谓所废之县，止可为镇，而坊市仍旧，所贵吏役稍减，农时不夺，地利无遗，民财可阜也。