臣谨按：唐初内开十六卫以聚武臣，外开折冲果毅府五百七十四以屯兵伍，使三时农务，一时习武，无事则武臣居内以奉宿卫，有事则武臣居外以统军旅。自武德至开元百三十年，天下府兵无逆乱者。及开元末，倚安忘危，仍废府兵，天下遂乱。其后兵伍皆市井徒，骄蹇怨叛，终丧唐室。国家今于河北点得义勇乡兵二十万，亦如唐之有府兵也。然所置官属及拣点法制，即与唐末类。且逐处官非其人，不能以恩抚绥，以威制服，臣恐一旦仓卒，不为国家之用。既教以弓矢，驭之失道，则寇乱之资已先成矣。今河北州县部内各管义勇，其长吏中才可驭众，或智可防乱，或威慑众望者，有几人哉？臣料按察使奏黜者，不过老昧贪猥之人，存留者不过勤谨畏惧之士，其驭众防乱、恩威得所者，必未多也。由此观之，是陛下河北二十万之众，未有统领，而无所倚赖也。今北戎方盛，河朔千里，无陕西关山之险。又官军数少，难当大敌。或更增置官军，即财力已困，无以供亿。如此则陛下将何为必安之计？不可不思也。岂易百十员官吏为难，而不以统二十万兵伍为重？然国家恐北戎之疑，必未欲多置兵伍。臣请且选逐处州县长吏，须命一二才臣专往河北，与转运使、安抚使令行按察逐处知州、知县、县令，内有才智不长，非可统理兵众者，虽无过犯，并等第列名闻奏。内近成资者，差人承替；未近成资者，与移诸路州县。却将诸处举到知州、知县、县令人内，拣选有材干者，先差往河北填替，仍授以训兵之要。其知州并别授宣命，专管勾义勇兵甲公事，知县并带都监、监押。其县令中有愿换班行充知县兼监押者，并听。亦乞于武臣中选堪知县者前去。如此则得人稍多，必能统领教习，使行军阵之序、金鼓之节、赏罚之约，缓急遣就统领，可战可守，不误大事。又良吏抚驭，恩威得所，虽有饥馑，不为寇乱。其河东路，即乞续次依此施行。此国家大计，非臣之敢轻言也。