臣伏闻国以民为本，民以食为天。食足则民天协和，民安则国本正固。是以国非民罔立，民非食罔生。夫先王之欲生其民、丰其食者，莫大于积谷而劝农也。农田之兴，教化攸重。《王制》曰：‘三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食。以三十年之通制国用，虽有凶旱水溢，民无菜色，然后天子食，日举以乐。’抑所谓汤之流金烁石，尧之怀山襄陵，而国无捐瘠者，率由是道也。臣往岁辄进淳化中议五卷，其一曰聚人。乃远自黄帝已还，历叙乡井农田之损益；近自圣朝而上，备论劝课图籍之是非。续主判三司开拆及提点百司库务日，前后二拜封章，皆议耕桑利害。又前年曲蒙圣造，许归住处宁亲，亦曾禀取指挥，寻到古本版籍。去岁伏奉敕命，差往荆、湖，复自许州附奏劄子，兼乞容臣回日，别具条件请行。区区之心，勤勤不忘于农事者，诚以陛下御宇以来二十余祀，躬临庶政，日总万几，以至宵旰忘疲，夙夜不寐。陛下之欲万邦咸宁，而四岳十二牧之任未能遂尧舜之心；陛下之欲九功惟叙，而六府三事之官未能致商周之理。抑又臣先居省职日，尝奏公事次，伏覩金口宣示曰：‘稼穑农耕，政教之大本，设有人为官家力行劝课，康济黎元，则盐铁搉酤，是何末事。’并前岁中宣令尚方制造农器，散给诸郡，使教民耕。此又见陛下用意，愈于前代哲王远矣。臣由是昼忖夜度，采古谕今，或得之于方策之间，或取之众多之议。其可损而益用于圣世者，敢此布露，而俟详择焉。臣谨按：方今天下土田，除淮海、江浙、荆、湖、陇、蜀、河东已外郡邑，各在远处，或废或开，假使劝课必行，即日未见其利。又古者强干弱枝之法，必先富实于内。敢请指以京畿之地，南北东西，环遶三二十州，连接三数千里，其田之耕稼者十才二三，又其耕稼之田所入租税者十无五六。既有坐家破逃之户，又有惰农废业之夫。坐家破逃者，则奸伪日生，赋额岁减；赋额减，则国用不丰；国用不丰，则配率科敛无所不行矣。惰农废业者，则游手日众，地利斯寡；地利寡，则民食不足；民食不足，则争盗杀伤，无所不至矣。又安得人康俗阜，地平天成，使万乘端拱穆清，百官靖恭厥位？凡欲革其弊、鼎其利，非遇明朝昭代，孰敢议于斯乎！臣切见汉武帝之日，曾封丞相田千秋为富民侯，以赵过为搜粟都尉。过执事于外，能为代田，戮力教人，人获其利。又孝平元始中置大司农部丞十三人，人部一州，劝课农桑。不二年内，定垦田八百二十七万五百三十六顷，家给户足，国用充盈。且以孝武、孝平，汉之中主也，尚能选官择吏，蒇事于当时，矧陛下濬哲文明，超迈舜禹，若当才遴柬，责成其功，即前代帝王，将何以拟陛下之清光休烈者也！臣愚不佞，欲乞于大臣中采其高识远见，诚能为国家立功立事者一人，比田千秋，只在中书，兼判大司农事。又于朝行郎吏中，取其才干精通、能抚民役众者一人，为副司农，比之赵过，执事于外。且从京东、京西两路良田美利之所起首劝课，仍兼转运之名，所贵事归一家，别无矛盾。或殿最属吏，或部领使臣，分头用心，教民力穑。又臣常由衔命出入，所见抛荒田畴，或倚枕沟渠，或比邻城郭，可以致国家红腐之粟，可以致民室巨万之资，而皆卒是污莱，极目无际者。臣亦尝询问，备得缘由，皆谓朝廷累下诏书，许民复业，虽官中放其赋税，限以岁时，然乡县之间，行用非细。且每一户归业，即须申报所由，朝耕尺寸之田，暮入差科之籍，追呼责问，继踵到村。其免税之名，已受朝廷之赐；而逐时之费，逾于租赋之资。况民户所致逋亡，始因贫困，或闪私下之债负，或避官中之征徭，盖不获已而逃，固非乐为其事。寻为乡里知觉，即便检责资财。或只元住室庐家事，兼之种木，计其所直，至甚微茫。乡官即取以了纳税租，债家则争以平折欠负，不计遗下之物，固是荡然无余。及至他日却来，乃称复业，居止既失，动用亦无。虽欲归耕，农具何取；虽欲久住，生计莫营。以此逃亡不还者，遂逐食于他乡；归复田里者，亦无门而力穑。且夫小人困患，必思其奸，奸心一萌，何事不作。若非圣朝设法，良吏尽心，遏流荡于隄防，化灾殃于福祐者，则蚩蚩之类，扰扰何知？臣性颛蒙，志甚坚确，臣于事无巨细，动必期成。傥陛下果纳愚言，庶集其事，更或朝行之内，采择未有其人，则臣之幽孱，得以待罪，愿备赵过之用，以赞千秋之谋。又若陛下不弃非才，果授斯任，则臣愿就官中借逐处之闲田旷土，招逐处之末作游民，诱以开耕，未论租赋。官中亦譬如自来荒废，且令不系省司，许臣别置版图，便宜从事。酌人户之等第，测田土之硗肥，分配必务其得中，课督必使其无倦，仍据逐户归业，逐处授田。至于细碎事宜，并取大农拟议。除却耕桑之外，复教植木种蔬，或养畜牛羊，或孳蕃鸡彘。或给受田土之际，潜拟井田；或营造室庐之时，便立保伍。应是养生送死之物，追风立社之资，并令收积经营，防备支用，至纤至悉，必躬必亲。使其黎庶乐生，官吏勤劝。待至三五年后，生计已成，有室家物产以可怀，有桑土园林而可恋，官中即量田收税，计户定征，以农司新附之人田，合计府旧存之户税，共成图籍，置之司存。为万古之宏规，乃一劳而永逸。或虑新归民户多是贫困艰穷，心虽欲耕，力所不及者。若官中许于逐处预借和籴价钱，并管在农司斟酌擘画，或以充合造耕稼之具，或以为买籴粮种之资，便须逐事计钱，明收贯陌。于东作之日贷于逐人，于西成之时取其偿直。据官中合要斛斗，依逐处时估分文，折纳入仓。分明系帐，且在农司收管，逐旋牒报三司看。三司如要收支，即随处差人交割，仍点勘预借钱数，准折勾销。有剩则计数润官，有欠则农司催促。此亦应用之良策，有速成之要期。臣合贡此言，一系上旨。又虑旧存税户，见管催科，覩新户蒙此优饶，弃旧业却来归附，既失计省之赋额，又误国家之军需。臣固不敢幸此非功，以为勤绩。抑其间有兼并豪富之族，自来广占田土，及坐家破逃亡之人，承前得其惯便，见官中行此劝课，辄便用意无端，或农司配田之时，或人户请田之际，纷拏竞讼，烦紊典刑。乃须定在事先，塞其奸妄，必使旧户甘心于条贯，新户得地以安宁。正家给刑措之源，国富人康之本。降次淮南、江北诸道州军，候此地事如有成，即彼处亦令劝课。且臣又闻昔者周公之理也，一年而变，三年而成，五年而定。郑子产为政，一年而人谤，三年而人颂。《易》曰：‘吉凶悔吝，生乎动者也。’今臣以冗贱孤陋之迹，欲为国家立长久远大之规，诚恐忿嫉臣者多，而成就臣者少，或兴沮谤，诳紊聪明。伏愿陛下垂白日而照丹心，保元龟而体前事，容臣辛勤勉励，尽瘁于斯。倘三年无成，五年不定，则国家自有典宪，微臣亦能揣量，或流于幽州，或殛于羽山，皆臣之所甘心，固无恨也。然或五年以来，事稍成就，况臣此际，必已衰羸，兼虑前程，陨踬无日，亦愿陛下不加爵赏，只乞赐臣优闲于百越之间，假贰车之职，庶得狐死有期于丘首，乌巢不遶于南枝。如此，即是陛下之知臣至矣，而臣誓报陛下之心极矣。其他给受田畴，殿最官吏，创新法之属籍，塞旧户之奸讹，定差徭赋税之等差，约储积辇运之利害，有法度可以经久，有行用且合权宜，百事千端，无巨无细，臣悉请预大农之可否，采群议之是非，与众士竭公共之心，助陛下敷神明之教。显有刑墨，幽有鬼神，茍违斯言，宁逃自孽！