臣切以戎敌讲好，积有岁月，边备久隳，兵威不振，因循玩寇，岂居安虑危之长计也？臣非知兵者，但累任陕西官，稔闻四路之事。方陛下厉精求治，臣尝言兵防宜为之首务，故略举边鄙数事，以闻宸听。臣以谓今边备最可忧者，陕西民财匮乏，仍岁不稔不比。宝元、康定间，事力万一小有警急，必无彊胜之势，断可知矣。自西戎通好以来，儒臣乐为边帅者，特以寄任事权为意，何尝经略庶务，为兵防久远之计哉？臣伏见近年生户自入汉界居住者，奄有土田，如蹈无人之境，所属堡寨都不禁止，州县亦无由得知，虽知亦不行遣，虑恐生事。风尘忽起，为贼内应，皆此类也。熟户自庆历中经历战鬬，消折人数甚多。后来虽有折生增口，未尝籍其姓名。缓急要用，如何点集？兼自来威彊之族，往往为西人利诱，皆有背心。藩篱不固，将来御敌无所凭恃，不可不忧也。弓箭手自西事后来阙数，不曾招填，多为堡寨官员私役，百种侵渔，人甚苦之，以致教阅隳废。今沿边堡寨，使臣多不择人，唯利在转官酬奖，聚积俸禄，乘时射利，一切营私。至有家不蓄马，弓弩不牵挽者，责其御敌之效，其可得乎？至如土兵最是得力，宝元中籍民充弓手，寻刺为保捷等军。当时公私损费，不知纪极。既而分配指挥训练，已成伦序。西事既平，逃亡死损，更不添填，今所存无几，少者皆五十余岁。即日拣择殆尽，则二十余年蓄养训练之功，一旦废弃，良可惜也。至如四路帅臣，且以泾原一路言之，地最平衍，贼马出入，正当奔冲，控守尤难。康定中累战大败，皆在此路。施昌言昏老且病，当此重寄，如倚长城，得为之安乎？臣愚尝思之，今边鄙无事，正是可为之际，宜早擘画，亦有以为待寇之备。臣欲乞朝廷选差谙边事朝臣一两员，别作名目，密与转运使一员，同共体量四路。如果有宿弊，无惮更张。应自来生户迁入汉界住者，并依熟户例摽拨田土，明行给授，置簿拘管，分立头项，俾人员领辖。所有旧来熟户，亦将元人点检。内或有生户溷杂久居，今来不以新旧人重编排等级，增置人员，立定帐籍。所贵应急，可以点集。其弓箭手只点检元籍，阙额人数，令逐旋招收补填。所有备边堡寨使臣，尽令阅试弓马，相度人才，不至怯懦。可以被驱使者，俾之久任。若不称职者，委所差官于近里州军使臣内选拣对换。应是土兵只择其子弟骁勇有武艺者，不以等级为限，许壮者得以代其老弱，其利相万也。四路帅臣，乞选拣才略公忠之人，或文或武，不限官职。如得其人，使之久任。此数事，臣愚自谓之便，又非创新擘画，并是祖宗旧规，但痛惜其隳废。敢觊陛下留神省察，与大臣确论。以臣言是，当遂施行，不宜稽缓。以臣言非，亦乞宸衷记录，异日当验。所以乞差官体量者，缘久隳之事，皆是边臣茍安。三二年间更替而去，养成深弊，上下固护，不欲朝廷闻知。若只降诏，命令逐处修饰武备，终无实事，与不行均矣。惟圣聪采纳。