臣伏见群盗杀害辅郡之官吏，系囚叛起京畿之狱，此皆前古祸乱之萌，朝廷腹心之虑，为最急务。而政府唯不过发关移为督责之状，州郡亦不过备游徼为期会之迹而已。文书一报，恬为是事，但用习常，茍求按问，未有为国家穷渊薮积奸之原，塞万一不测之计也。谨按两汉故事，胶东盗贼起，宣帝即用张敞为胶东相；渤海左右郡盗起，丞相、御史即举龚遂为太守；颍川盗贼起，光武即以寇恂为太守；南山群盗起，大将军王凤即荐王尊行京兆尹事。据两汉时，盗贼奏至，天子与大将军、丞相、御史擢举守臣，复尚蠲去繁文，假以一切，而后激劝吏民，镇安风俗，莫不即著成效也。平时国家列官校任，即一路有安抚、总管、钤辖、兵马，一郡有知州、丞尉、提举、巡检，一县有令、尉，此皆盗贼之司也。今一旦不逞之人数十相聚，遂至贼杀官吏，顾诸备位，谁有受斯责者？环视俟变，无一援救，其间甚者，则必有罪。其死战之忠，以为贪功辱命，然则是无有公家竭力之人矣。且昔用一郡守，则盗贼屏息；今联官数十员，而尤不能禁者，何哉？盖昔之责人以实效，而今之官司用空文也。今盗一发，符牒四走，则曰：‘吾有文书下一路矣。’帅府则曰：‘吾有文书下郡矣，按具则吾无责也。’郡则曰：‘吾有文书下巡逻、令、尉矣，关白即吾无责也。’令，尉则曰：‘吾有文书下坊里保伍矣，期会即吾无责也。’此其由来，得非自朝廷之守空文邪？使因循巽愞之吏，传执曹按，而与趣公疾恶之人，挈度讣校，是终无以成实效也。今知曹州王得贤不能禁盗贼，致成徒党；知濮州戚舜元年力衰老，素无才术。唯此二州，为贼所聚，臣今欲乞先于曹、濮专责知州，通判，且令条陈方略，更明赏罚，许其规画，悉就讨捕，督以近限，约以重劾，如其逗遛无所建明，即下有司责以无状，别更辅臣，举用才吏。京东应诸旁郡悉可依此更张，且须成绩，乃议酬擢，处置之宜，俾先图上朝廷，委为裁择，官吏自无茍简，足以肃清内郡，震帖外夷。臣愚不胜恳激之至。