窃考前代，凡制都邑皆为城郭。于周有掌固之官，若造都邑，则治其固与其守法是也。盖民之所聚，不可以无固与守。今之县邑往往故城尚存，然摧圮断缺，不足为固。况近岁以来，官司所积钱斛日多于前，富民巨贾萃于廛市，城郭不修，甚非所以保民备寇之道也。以为完之之术，不必费县官之财，择令之明者，使劝诱城内中上户出丁夫以助工役，以渐治之。缘城成，亦民之利，非彊其所不欲也。仍视邑之多盗者先加完筑，次及余处，庶使民有所保，而杜塞奸盗窥觊之心。