谨案：青苗、免役、保甲、市易四事，得失最为易见，上自中外臣寮，下至田父野老，无有一不知者。但以朝廷所行，言其是则有功，言其非则有罪。是以畏避钳默，不敢正言。臣今谨采众议，人所共知，灼然可见者，画一开坐如后：一、议者皆谓富民假贷贫民，坐收倍称之息，是以富者日富，贫者日贫。今官散青苗，取息二分。收富人并兼之权，而济贫民缓急之求。贷不异于民间，而息不至于倍称。公私皆利，莫便于此。然公家之贷，其实与私贷不同。私家虽取利或多，然人情相通，别无条法。今岁不足而取偿于来岁，米粟不给而继之以刍藁，鸡豚狗彘皆可以还债也。无岁月之期，无给纳之费。出入闾里，不废农作。欲取即取，愿还即还。非如公家，动有违碍。故虽或取息过倍，而民恬不知。今官贷青苗，责以见钱。催随二税，邻里相保，结状请钱。一家不至，九家坐待。奔赴城市，糜费百端。一有逋窜，均及同保。贫富相迨，要以皆毙而后已。朝廷虽多设法度，以救其失，而其实无益也。一、议者又谓平时差役，破坏民家。一夫为役，举家失业。故使逐户出钱，官为雇人，谓之免役。出钱虽多，而民免于破家之患。以此为说，行之不疑。然不知三代之民，以力事上，不专以钱。近世因其有无，各听其便。有力而无财者，使効其力；有财而无力者，皆得雇人。人各致其所有，是以不劳而具。今也弃其自有之力，而一取于钱，民虽有余力不得効也。于是卖田宅，伐桑柘，鬻牛马，以供免役，而天下始大病矣。且夫钱者官之所为，米粟布帛者民之所生也。古者上出钱以权天下之货，下出米粟布帛以补上之阙。上下交易，故无不利。今青苗、免役皆责民出钱，是以百物皆贱，而惟钱最贵，欲民之无贫不可得也。至如京师百司郡县刑法之吏，无禄而役，为日久矣。周制，庶人在官，虽曰有禄，而事简吏少，势或易供。非如今时员数猥多，不可供亿。况三代兵出于民，而今世之兵坐而仰给。若又兼举大费，为力实难。然议者以为给之以禄，然后可责之以廉。盖朝廷选吏之精必不如择官之慎，禄吏之厚必不如禄官之多。今慎择多禄之官，犹不免于贪，而况于吏人乎？且昔之为法也，计赃得罪，无禄者减等。今用仓法，则吏之得罪反重于官。颠倒失宜，尤为未可。若朝廷诚患吏贪，但使官得其人，则吏之受赇自有分限。若犹未也，则虽重禄深法，不能禁矣。一、议者又谓三代之盛，兵出于农，故团结伍保以寓军。今朝廷喜其近古，亦谓可行。然而三代之民，受田于官。官之所以养之者厚，故出身为兵而无怨。今民买田以耕，而后得食。官之所以养之者薄，而欲责其为兵，其势不可得矣。盖自唐以来，民以租庸调与官，而免于为兵。今租庸调变而为两税，则两税之中兵费具矣。且又有甚者，民之纳钱免役也，以为终身不复为役矣。今也既已免役，而于捕盗则用为耆长壮丁，于催税则用为户长里正，于巡防则用为巡兵弓手。一人而三役具焉，民将何以堪之？且其为巡兵弓手也，一保甲之中，丁壮既出，老弱守舍，盗贼乘间，如入无人之境。而其上番之期又不过旬日，坐作进退未能知也。代者既至，相率而反。往来道路，劳弊何益？至使盗贼纵横，官吏蒙责，啸聚群党，攻剽州县，未必不由此也。古之循吏，使民卖剑买牛，今也使之弃其农具而置兵器，小民无知，缘以为恶。良民之畏事者，一入而终身不得脱；奸民之好权者，一补而终身不复免。其为患害，有不可胜言者矣。一、议者常患百货轻重制在富民，少则贵卖以取赢，多则贱买以要利。利有所壅，商贾难通。于是置市易之官，以平贵贱。有司诚守此议，不更别有所营，则虽繁碎难行，然亦未有深害。今自置市易，无物不买，无利不笼。命官遣人，贩卖南北。放债取利，公行不疑。杜绝利源，不与民共。观其指趣，非复制其有无，权其轻重而已也。徒使小民失业，商旅不行。空取专利之名，实失商税之利。国体卑辱，海内离心。巍巍盛朝，何苦于此？况复小民好利，类无远见。争取官债，以救目前。欺谩父兄，妄引抵当。期限既迫，逃窜无所。妇子离散，行路咨嗟。奈何为此陷穽，诱而纳之也？至于奸民巨贾，窥伺间隙，取利则多。或输滞积不售之货，以易见钱；或指残破无用之屋，以赊实货。巧智百出，难以具言。有司蒙蔽，指以为利。泉币一散，汗漫难收。官之所藏，徒文具而已。窃闻朝廷近日将议穷究，然而既弊之法，施行未已，买卖百物，犹且如故。譬如含茹毒药，喉舌破败，胸腹胀满，知其非矣；然且闭口不吐，安坐切脉，广求方书：其于速愈之术疏矣。右臣所陈画一事件，皆是耳目所接，众庶共知。朝廷清明，岂有不察？若诚有意改易，非复难行。但朝出一纸诏书，四弊夕去。非如前代积弊，或在列国，或在四夷，欲议改更，恐其动摇海内，故且维持含养，茍自便安。今事在朝廷，出命则已。众所系望，势难久留。而私自顾恋，迟迟不决，以失天下之心，臣窃不取也。愚蠢之人，志在忧国。言词激切，干犯典刑。区区寸诚，甘竢诛戮。谨具状奏闻，伏候敕旨。