臣窃见回纥、于阗、卢甘等国人尝赍蕃货，以中国交易为利，来称入贡，出熙河路。朝廷察知其情，故限之以年，依到本路先后之次发遣赴阙，而来者不已，守待发遣，有留滞在本路十余年者。其所赍蕃货散入诸路，多是禁物，民间私相交易，远商物货厚利，尽归于牙侩。臣累次详问所赍物货，上者有至十余万缗，下者亦不减五七万。且远人怀久客之情，平民陷冒禁之法，利赢无极，尽归于牙侩，往来无已，每遇发遣，徒扰州县。今湟州新复，正要措置，使商贾奔辏，不惟通其有无，诚亦厚其根本之势。臣今欲乞于湟州依雄州、火山军等处例，置立榷场，于湟州别置蕃市以居来者，更不发遣赴阙，使利归于公，货通于下，亦可少补经费。取进止。