臣窃见极边弓箭手就土山削成峻壁，盘开细径，凿穴以居，谓之崖巉。凡一巉所聚，少者百余家，多至三四百家。其情非不乐居城邑，就堡鄣，意务便于耕牧，又密迩敌境，相与保险，以防抄掠之患。然本欲防患，贼寇若至，患不可逃，盖各潜于穴不能相救，贼前阨其门，寻气窗灌浸熏燎，束手就祸。向者元祐间夏贼寇犯泾原，大被其毒，边民皆自知其如此，顾恋生业，无以为计。臣欲乞下逐路经略司委官相度，就弓箭手耕牧近便处团并指挥，建置堡子。分擘地步，先为土堋，渐次修完，使之就居，备列战格，开掘壕堑，修立门桥。一堡之内，正丁家丁不减二三千人，于其暇时教以战守之法。逐指挥人员将校统领分定城上地分，每季轮那城寨官前去点检，地分巡检常切往来照管。遇有探报，无起遣之扰，虽有攻围，必以死守，远近声势相接，互相应援。近年新边城寨相去近者四五十里，缓急卒不相应。此垒若成，血脉方通，人旅行役不及城寨可就安泊，不待官兵戍守而藩篱密完，诚一举而两利。取进止。