臣闻上有道揆，下有法守。道揆在上，朝廷之事也；法守在下，有司州县之事也。今之更改条法令式，道揆法守具在是矣。夫条法所立，刑赏何为而然哉？盖本之于礼义也。礼义之当否，岂在下之可专，朝廷揆之而已。朝廷揆之，然后著之为法，颁之天下，遵而行之，敢有违者，乃犯礼畔义而必有罪也。所谓礼义，岂常人所能知哉！必博通古今，深于经术，识其理之所归，乃可与议。臣窃见修勅局前后所差官，多以明法入仕，或曾试断案，或曾任刑法职事之人。此等只是曾学旧条，与诸处法吏无异，安知礼义予夺？若任而修立条法，颁而行之，即便是勅，岂足施行？臣欲乞应有更改及有创立，并逐事上朝廷具声说所以立法之意，朝廷揆其当否，使中于理，然后俾条而修之，可以成忠厚之政，而流恺悌之风，不胜幸甚。