事非官不治，功非事不立。设官以治事，立事以济功，三五所以成帝王之业也。后世官冗而事不治，无以济功，适以为蠹，其势必有异于先王而为弊者，不可不察。设官不欲多，多则冗；省而不善其事，亦未免为冗。官任事必惟其人，非其人则事不举；置官而不因事，亦无补于治功。故官有四冗，事有二不治，庸堕邪枉不与焉。不知去四冗、二不治，而务并官省吏，复古之名，以要成效，其为术亦已疏矣。并官省吏，不审则事有阙；复古之名，名同而实不至，故疏而不切。人主清心寡欲，不务兴造，则事简而不冗；随时建置，趣于无缺，则员少而不冗；为官择人，不求备员，则当贤而不冗；官必任事，不以假所好，则有功而不冗。如是，而四冗去矣。当贤则事治，有功则事治。如是，而二不治去矣。四冗去而吏无蠹，二不治去而功业可济，三五帝王之隆，其庶几乎。昔太皡氏以来，纪官以瑞物，故有龙火云鸟之号；高阳氏而后，不复远纪，命以民事，而帝王之道，殊途同归。然则官不在名。《书》称唐虞稽古，建官惟百。夏商亦克用乂。成康之盛，四十余年，天下无一人之狱，刑罚厝而不用，颂声交作，有以告于神明。帝王之功业何异哉？然则官不在多寡。汉世因循简易，兼用秦官，不闻有二世之弊。宇文氏尽复成周之制，炳然可述，不闻有成康之效。张洪靖并省官吏，时多缺事，天下汹汹。李泌行之，利归县官，士论无恨，然时亦不加治。此皆前世已然之事也，其为术何如哉，智者可得而察矣。先王驭吏之大权有四，曰：官、爵、禄、赏。旌以车服，厚以金缯，所以劝有功也，故赏以功加。国君兼十卿之奉，大夫倍上士之秩，所以称其官也，故禄以官制。列五等以辨王侯之分，建六等以异诸臣之名，所以彰其德也，故爵以德进。明水土者使为司空，善播殖者使为后稷，所以因其能也，故官以能授。以能授者，才有所善则命之，德虽未纯，无害于以能善其事也。苟非其能，虽有甚盛之德，不强之以其所短。以德进，才虽不完，无害于以德受其名也；苟非其德，虽有高世之才，不假之以其所无。以官制者，居其官则食之，功虽未立，无害于以官受其秩也；苟非其官，虽有可赏之功，不给以常廪。以功加者，功有可旌则与之，虽能非所官，德非所爵，无害于以功受其赐也；苟非其功，虽有尊爵高位，不益之以滥赏。爵号，旌劝之虚名；禄赏，役使之实利。虚名，人贵而不怀；实利，人怀而不贵。先王以是四者相权而用之，故贤者致其心，能者竭其力，百官以治，庶功以成。后世沿革，有散官，有勋官，有职事官，有爵、有禄、有赏。散官尚名，犹爵也；勋官尚功，犹赏也。其所以分职厘事，立中外之政者，职事官一官而已，此则古之所为官也。夫唐虞建官惟百，夏商倍之以治，事以时异，官以事设，名称不同，则职业相远矣。仲尼之门，渊骞、二冉以德行称，宰我、子贡以言语显，冉有、季路以政事达，子游、子夏以文章名。一人之才，不足以兼善天下之事也久矣。黄霸优游于结课，而寂寥于论道者，通近务而昧远图也。管仲谋鲍则鲍困，相齐而齐霸者，拙于用小，而巧于用大也。故丽于天者，不可使潜于渊；翔于夜者，不可使奋于昼。班倕妙绝于械器，使之调丝竹，则曾不若郑卫之伶官；旷冕致察乎韶濩，使之辨五色，则曾不若三尺之童子。故曰：尺有所短，寸有所长。长者用之不勤，短者强之不能。粤人巧于为镈，胡人巧于为车；使越人为车，胡人为镈，久于其事，必有能者，然不若因其所善而用之敏且工也。故唐虞之世，五臣分职，终身居之，不易其事。夫禹、皋陶之徒，皆资圣哲之才，负该明之术，然犹官有常职，不能相代，况后世之士乎？故选任必因其能，得能必常其任，然后百工称职，而庶事咸举矣。若夫有功见赏，假以显要，有好见宠，置之清切。才不过于中人，而职兼数官，居未阅于岁月，而骤以迁陟者，谓之为人择官可也，如曰代天理物，缉熙庶事，则其效远矣。成王曰：‘明王立政不惟其官，惟其人。’设官分职，临莅天下者，无违成王之言，然后可。