臣闻君者出令者也，臣者行君之令而致之民者也，此古今不易之道也。苟出乎上者已审，而行乎下者无稽违废慢之失，则上之德意志虑无不孚于民，而民咸被其泽矣。往者宣和之间，权臣用事，播告之外，自有风旨。为吏者从其风旨，而不从其言，罪弗及也。以故一时号令不信于天下，虽宽恤之诏季一举行，挂之墙壁，徒为文具而已。上意益勤，民情愈怨，愁叹之气，熏穹缠壤，无所赴告，遂为今日难解之祸，盖吏不能行令之过也。陛下即位以来，深鉴其弊，苟有方命，必罚无赦。内外小大之臣，宜其精白一心，以承休德，无敢不恭。而贪残之吏尚仍旧习，有累圣政，臣窃愤之。今年春，建寇既平，陛下加惠一方，宥过无大，所以洗涤瑕疵，蠲除逋负，安集奔窜，无不曲尽，德至渥也。令下未几，已闻州县之间百端沮抑，莫肯奉承，论者以为患。陛下既已明示威福而申告之矣，今又闻赦文，以上四州军残破为甚，全放今年二税，下四州军不免骚扰，止取其半。而吏引著令，诸称赦放者，不得过三分，尽追其余以备急阙。是以一定之典而轻议非常之恩，以厚诬之计而力沮已行之命，遂使陛下爱民之诏几成虚发。此而不惩，无以示信。且旧书所载，或以故例，或缘泛恩，所指无定处，所释无限量。今以兵火之后，伤残凋瘵之余，曲示宽典，固不同矣。又况丧乱以来，民不堪命，常赋所入，十才得四五。止取其半，犹虑惠不及民，况十取其七乎！自瓯粤之乱，陛下为之宵衣旰食者二年于此，至遣执政大臣、国之良将，亲往平之，然后复安。既安之后，所赖以抚绥吾民者，唯监司守令而已。而行法如此，陛下何望焉？若其事出于监司密谕，而守令奉之，与夫守令率意擅行，而监司勿问，皆不能无罪也。臣愚愿先降明诏，谕以前日之诚意，立行改正。然后核监司、守令稽违废慢之实，严赐黜责。自今以往，庶几贪残之吏不敢舞文以为奸，倚法以侥幸。臣不胜区区之心，唯陛下财察。