制而用之谓之法，推而行之存乎人。有天下者尝患乎法之不立。法立矣，又患乎不得其人而行之。此后世所以企古人为难。又怅治功之邈也。皇上揽政，六年于此矣，袛循前烈，考古建极，善者因之，弊者革之，润色其已立者，创修其未立者，播之方册，若揭日星，则法陶然矣。然议者犹以谓实利未加乎民，而有徒事虚文之诮。今欲有司百执皆纯明笃实之士，晓然知朝廷立法之意，推而行之，使斯民均被实利，而无徒事虚文之诮。将取之以何道，试之以何术？愿详著之，以待上问而发焉。