朕以不敏，嗣承大宝，循尧之道，于兹五载，寤寐俊秀，始得亲策于庭。子大夫褎然待问，必有崇论远虑，副朕详延。盖闻唐虞之世，法度彰，礼乐著，不赏而民劝，画象而刑措，都俞赓歌，不下堂而天下治，朕甚慕之。今朕夙兴昃食，兢兢业业，惧无以协帝华而绳祖武，若涉渊水，未知攸济。间者设举荐之科，下聘召之命，而实材犹未出也；塞徼幸之门，申奔竞之禁，而公道犹未行也。广言路，恢治具，而纪纲未立；择守令，务宽恤，而民俗未裕。赃墨之刑非不严，而未能使人皆君子之行；钱谷之问非不勤，而未能使国有积年之储。屯田以实塞下，或谓兵不如农；改币以赡邦用，或谓铁不如楮。岂为之不得其要与？抑文胜而弊难革与？何视古之弗及也？夫内修政事，宣王所以兴周；综核名实，中宗所以隆汉。考之方策，其施行之迹何如，子大夫通达古今，明于当世之务，凡可以移风易俗，富国强兵者，悉陈无隐，朕将亲览焉。