问：开元天宝之中，耕者益力，四海之内，高山绝壑，耒耜亦满，人家粮储，皆及数岁，太仓委积，陈腐不可校量。忽遇凶年，谷犹耗尽。当今三河膏壤，淮泗沃野，皆荆棘已老，则耕可知。太仓空虚，雀鼠犹饿，至于百姓，朝暮不足。而诸道聚兵，百有余万，遭岁不稔，将何为谋？今欲劝人耕种，则丧亡之后，人自贫苦，寒馁不救，岂有生资？今欲罢兵息戍，则又寇盗犹在，尚须防遏。使国家用何策得人安俗阜，不战无兵？用何谋使纵遇凶年，亦无灾患？