唐之所患，节镇兵盛；今之所患，中原兵弱。边鄙有警，无以御敌，良由四方藩境无调习之甲兵，无亲信之士卒。兵以众合，将以位充，行陈部伍，都无伦理，何异驱市人而战？古者兵出不逾时，今五年矣，民困财匮，点科不息，生盗贼心，后患未可量也。可不速有改更，图所以为靖民威敌久远之计乎？今当以陕西四路、河北三路、河东一路，割兵属将，公选其人，不拘官品，为置文臣通晓者二人为军谋，而使各得自辟其属。丁壮之目，财赋之用悉付之，勿使中官扰其事，勿使小人分其权。而通置采访使二员，分部八路，提其纲领，纠其奸非。如转运、提刑、运判、监军，可悉罢去，庶几事权归一，或敌可遏，而人民可苏也。