臣闻：国之所以为国者，以有民也；民之所以为民者，以有谷也。国无九年之储，不谓之有备；家无三年之蓄，必谓之不给。有国有家者，未始不先于储蓄也。故管子曰：‘仓廪实，知礼节；衣食足，知荣辱。’此之谓矣。臣窃见诸处农民虽力田畴，不务蓄积，一有水旱，遂至狼狈，深可恻悯。臣谨按：隋文帝开皇中，曾令天下之人节俭输粟，名为社仓。行于当时，民无饥馑：此实济众之良策也。以臣愚，欲乞于天下州县逐乡村，各令依旧置社仓。当丰年秋成之时，只于上三等有田人户，量出斛斗以备赈济。第一等不过三石，第二等不过二石，第三等不过一石。或以乡，或以村为额，仍令众人选择有物力一户充社仓甲头，一年一替。以所聚斛斗，藏置其家，即具众户实数，申报所属官司，判押为据。或有损失，亦责甲头陪填，贵免侵欺之弊。若遇荒歉，即尽数俵借于下等贫民，听将来岁稔日，官为索还，依前入社仓收贮。候聚及三年，或无水旱，即具存留。所贵常有三年之备，或无水旱一方之民。且谷有贵贱，岁有凶丰，所歛至轻，所济甚博，岁月稍久，蓄积亦多，纵值水旱之灾，免致流亡之患。伏乞指挥，下诸路转运详酌施行。