人之于事，不专则不可以有成。譬之工人焉，智者弹画而按使，有力者运斤挥断，各执其具，各治其事，不复纷纷齐于其工之长，则弹画者不至于错缪，而功易成矣。或者得智匠而任以为工之长，使之为大室，不得专于弹画，而又齐之以庸工，则智者日为庸工之所扰，其心以为不己治之，彼或奸媮而不力于事，乃败一室。故左手持斤以治楹，右手持断以治橑，又目视榱桶，思易而正之，中心杂然，其智不尽于为室之大体，功安得而成哉？惟辅相之治国亦然。天下之事治富矣，治其纲要而弗为烦屑之所丛，则虑专而策得。夫进贤退奸，使百官各得其位，为礼乐教化、文武法度以镇抚远近之民，上翼天子于道，而外应四夷之变，此政之本统，辅相之所宜思也。及乎章牍之后先，命诰之详略，程式之高下，勾剥其互异，审处其条次，细文曲例，毫末之间，此正吏胥之事耳。今也辅相不得专心于巨论大计，而常兼为吏胥之事，则虽周、召之才，将不足以给之。故朝廷简辅相甚当，其彊敏者仅足以祛决奏署而无所留，而政之本统或不及思，则比比负责而去，上下辄指朱墨之误以抵辅相，而吏胥豪于其间，奸有所庇而忧谴不及。如是虽周、召复出，知不可以成治功矣。今文武之柄举归之中书、枢密院，其所以令于天下者，一言之增损，或可以系刑罚爵禄之轻重厚薄，居二府者，故亦不敢以此属任吏胥也。臣愚以为欲分二府耳目之小劳，使得专心于巨论大计，而不屑簿书之间。减曲私之访，有谠直博雅之助，莫若东汉府掾之制为可复也。三公之府有长史、有曹掾，或主署用、迁除，或主民户、祠祀、农桑，或主词讼、盗贼，或主货币、盐铁，或主仓谷、邮驿，或主卒徒转漕，或主奏议，或录众事，皆以天下贤者岩穴处逸、郡国茂异为之，特为仕进之要。而朱穆、何敞、班彪、崔瑗、李膺之徒，常由此涂用矣。有道之士沓然萃至于辅相之左右，枉或直之，阙或补之，而公府为之清明。故东汉之世，宦竖权宠狼据于内外，独公府未尝随而为奸，其本正也。今二府之吏为天下府吏之冠，事虽不出于府史，然亦典其籍、受其议，觇之国论，日在庙堂之侧。由刀笔不进者，积以岁年，或补郎官，或徙使目，国家待之抑亦不轻矣。或进秩增禄而使为外官，尚皆牵恋以去，彼何为者耶？《周书》谓侍御仆从，罔非正人，而孟轲亦曰：‘一齐人傅之，众楚人咻之。’言左右不可以不正也。今若约东汉之制而诏二府房置一掾，慎选天下之材德廉节，以公卿辟署而授之，使专其评核、咨受、检勘、典掌、按比烦辱之事，又副以小史而书之。掾有清绩，迁领都掾；都掾有年劳，出辅要官，则辅相专于国计而弗为小劳之所汩乱，周、召之材可以行其志、成其治矣。议者不过谓贤者不可纳于趋走之列以为辱，且郡县掾佐亦士人为之，趋走于府郡，而弗谓之辱，何哉？朝廷之常礼，上下之大分也。况二府为天下澄原端本之地，而有不可者哉！