熙宁中立免役之法，所以惠利天下非一。然当时行法之臣有抵牾参错，不能上应法意者。元祐初，小大之臣奋私智，执偏见，附益改革，或免或差，或官雇，或私代，法始大弊，民遂告病。陛下察知其然，申饬官司，取其成书，参详去取，以加意元元。议者谓所敛之钱，取足雇直，止余二分，以备水旱逋负，斯为尽矣。然郡县所役人数，大概不相远，而户口物力，众寡贫富，其相倍蓰，何啻数十。请责常平官通计一路雇直外，余二分敛于民间，有余不足，得以通融移用，则轻重等矣。仍请逐县各具物力，上于常平官，总一路为五等，每等以五为差，列为二十五等递减。如上一等每一贯物力出十钱，则上二等出九钱。如此，则末等不病其多而难出。