臣伏覩七月初八日德音，应河北、京西路被水人户，如可以优恤事件，令安抚、转运、提点刑狱、提举司疾速条具奏闻。臣窃谓朝廷恩宥徧及天下，唯此两路偏蒙优恤之惠者，以逐路有水灾故也。今陕西、河东自用兵之后，加以凶歉，公私匮竭，人物凋弊，甚于水灾。而德音优恤之文，不及陕西、河东，臣窃以为不可。至如条具优恤事件委之安抚、监司，此亦文具而已，朝廷实惠未必及民也。盖安抚、监司被受德音，下于诸州，州达于县，备礼施行，循例报应，文移往复，动涉时月，迨于条具奏闻，而优恤之民已填沟壑久矣。朝廷优恤之意非不急也，而州县行遣之叙悠悠如此，岂非文具而已乎？夫持文具以为优恤之政，而欲使被灾之民得复其所，兹固难矣。又况天下诸道，三路为重，均有耗伤，而止恤其一，未可以为平也。臣谓平恤诸路，莫如专遣两使，一往河北、京西，一往陕西、河东。如治平、熙宁故事，以安抚察访为名。以陛下初政，作朝廷施惠之意，达于诸道。民之饥馑流亡、愁苦疲怨之状，皆得以实入告。自帅臣、监司而下，慰其劳苦，而劾其欺缪。事有方急而宜缓，法有未便而当改者，皆得专达。至于讲究边防，熟图利害，事或干于机密，而非诏之所能该者，皆令面禀圣训而奉行之。如此，则根本之地均被德泽，人心感悦，可召和气，以广陛下前日所以特降德音之意。谨录奏闻。〔贴黄〕神考尝谓近臣曰：‘昨来西师，兵夫死伤者不下二十万，有司失入死罪，其责不轻。今无罪置数十万人于死，朝廷不得不任其咎。’绍圣边事，兵夫死伤之数倍增于昔，今日朝廷安可以不任其咎？虽频推恩惠，尚未足以慰陕西、河东之民，岂可置此两路而独恤河北、京西乎？