国家在外之选，莫重于监司郡守，然监则多出于一时之差择，初不胶于一定之法。若州郡守臣，则似胶于法而不通矣，不有以通之，其可哉？且今天下几郡，为郡守者几人，或已居官，或未赴上。姑以十分为率，其三则为朝廷补外之人，其七则由小官积累以至者也。其由朝廷补外者，则以才望选，而由小官以至者，特以资历耳。今小官之入仕，或早或晚，是虽不一，姑酌其中而言，且以三十而仕，守阙历任必须七八年，有举主三人而后得所谓关升者。又守阙历任六七年，求举主五人而后得所谓改官者，则盖几五十年矣。既已改官，然后作县，谓之须入，而县阙之佳者至三年，其次者亦不下二年。其守阙历任又如前。比迨作县之竟，则已五十余矣，然后入所谓属官、通判，展转两任，共须十年，然后始可望四年五年之郡，则几于七十矣。当此之时，筋力疲于少年之奔走，精神困于少年之酬应，虽有赵广汉之聪明，桑弘羊之心计，谩不复知省矣。其权不过委之于僚吏，否则一归之吏胥之手而已，百姓何由而蒙利哉！臣愚以为今不若择天下之剧县若干类而榜之，使改官须入之人，其居是官，有抚字、催科两课俱优，发摘、教化并行不悖者，令州县监司以其治状结罪保明来上，仍令御史台覆核。如委有显迹，则稍超躐之，畀以见近阙通判，任满，即与知州军差遣。如此，则其人幸筋力之未衰，精神之未耗，展布四体，以惠利斯民，一利也。为剧县者既前知有州垒超躐之可慕，则悉心毕力，趣事赴功，而县无不治，民无不被其惠，二利也。举一事而二利从，亦通变而适时之法。然或者谓近降指挥，须两任通判然后可以得郡，无乃与之相背也。臣以不为然。近降指挥为中常之才设也，初不相妨，亦可兼用。如陛下以臣言可采，乞降付三省详酌施行。