臣窃见前日敕令太中大夫、谏议、待制以上每岁以十科荐士，兹见陛下博收群才、因能任官之意。自三代以来，设官分职，虽多寡不同，然取人大要，不过或以德进，或以事举，或以言扬。而仲尼之门，论其所长，亦曰德行、言语、政事、文学而已。今以十科取人，其于德行、言语、政事、文学之选，固已兼取，然论政事止于治财赋、听狱讼、断请谳三事而已，窃恐政事之目有所未尽。何则？能治财赋者，未必长于听狱；能听狱者，未必长于断谳；能此三者，未必宽信敏惠、足以长人。今之所谓长人之官者，守令是也。今之守令，虽有累岁月、用荐举关升之法，然至于剧邦大邑，若止循资序，不加选择，恐未必得人，有美锦学制之弊。不独如是，自比年以来，郡县考课之法文具而不行，未闻擢一良守、进一贤令以劝天下。故郡县之吏亦务为碌碌细故、谨守绳墨，治簿书、督租税而已，未闻谆谆慈良以治人为意。盖自非豪杰自信之士，未有不待赏而后劝也。若褒赏不加，荐举不及，天下守令长于理剧者岂复有亹亹乐进之心哉！臣欲乞于十科外，更益以才堪治人、能拨烦者别为一科，剧郡大邑有阙，因以除授。如此则人无遗才，而天下之守令莫不劝矣。守令劝则郡县之政理，天下之民被朝廷之德泽，而太平之功立矣。