臣昨于七月二十二日尝具奏论，太中大夫、谏议、待制以上每岁以十科荐士外，更益以才堪治人、能拨烦者别为一科，至今未蒙施行。臣窃以为治天下之道，以民为本。朝廷之政令、法度加于四方者，莫不在民，而治民之亲者，实在守令之能否。守令能否，实系政令之废举，生民之休戚。自汉及唐，号为至治者，如孝宣、太宗、明皇，未尝不孜孜选任，以守令为急。当是之时，德泽流畅，远近乂安，无疾苦愁叹之声者，诚郡县得人之助也。今天下列郡三百，为县千余，其守令治绩章章可称者罕见其人，则朝廷德泽之壅阏、远近民庶之未安，盖有由矣。兹岂人材之不迨曩昔耶，由奖劝选任之术未至耳。奖劝之术无它，在夫使贵臣荐之而朝廷旌用之而已。彼天下之士大夫虽均为守令，有以才见称，为达官之荐，使治剧郡大邑，则才者乐于在上之见知，而四方之守令莫不观望而劝进。故荐举拔用不过数十，而天下郡县之吏靡然乡风矣。不过数十年，而天下之良守贤令彬彬布于州邑，远近之民，岂忧不治哉？又郡县之政，讼有听断，听断有得失；民有赋役，赋役有当否。至于政有宽猛，狱有繁简，民有喜怒，守令之能否较然，彼荐举之官恐有不称之责，且不敢妄荐，则荐举之不得人，非所患也。今以十科荐士，下至理财、断狱、请谳皆得预选，彼宽厚明敏、长于治人者独不备数，郡县之吏必以为朝廷轻守令之选，而不以民事为重也。夫赏之则劝，沮之则惰者，人之常情也。荐举不及，奖劝不加，而责天下之守令锐意于治民而奉朝廷之法令，臣愚窃恐其未能也。夫守令之职，以爱养安治为本，清心治己为要，自非宽厚明敏、学道爱人者，鲜能及之。盖《春秋》长于治人，由、求，孔门之高弟，仅能宰千室之邑，治千乘之赋，况其下者乎？今十科荐士，下至理财、谳狱之细，皆得被选，至于宽厚明敏、善于民事者，独不及之，是取小而遗大，略本而详末。天下郡县之吏将且怠惰茍且，不复劝励，朝廷之德泽志虑，谁与宣而奉行欤？盖朝廷出一令、立一法，实系四方之观听，百官之趋向，不可不审其发也。愿陛下详览臣之愚言，若粗关治体，不为无益，乞增荐条，以备遗缺。