臣闻治天下有二道：宽与猛而已。宽过则缓而伤义，政事有废弛之弊；猛过则急而伤恩，官吏有避法苟免之患。术虽不同，其蠹政害民一也。自熙宁以来，朝廷以法度整齐四方，诸路监司不能深明朝廷之意，往往务为惨核刻深之政，郡县望风畏栗，大抵以趣办为事，类文具而无实，不暇长计远虑，以便民为意，而四方之民有憔翠愁叹之音。此伤猛过急之弊也。自陛下临御，数下德音，务从宽大，四方欣然，仰戴德泽。然比闻诸道监司又不能明陛下之美意，妄意朝廷风旨，一切以茍简纵弛为事，疲愞污庸之吏视而不劾，纷纠紊缪之政知而不察，外求宽厚之名以要誉于一时，此矫枉过宽，士大夫守义不笃之患也。方陛下讲修百度，以差役之法行于四方，尤在郡县夙夜悉心以推行朝廷爱民之政，若怠惰不举，委成于胥吏，太守玩而不察，监司视而不纠，养成媮堕茍简之风，天下之民必有受其弊者矣。臣愿诏四方以宽不纵恶、恩不伤惠之意。若郡县之吏庸惰不职，监司、太守不加纠劾，如朝廷遣使廉访，颇有其实，或风闻于上，当显责以厉远近。庶几按察之吏不敢宽纵，郡县之官不敢媮惰，人人警惧修职，宣布陛下之德泽，以惠黎庶。