臣愚尝以为政令法度出于朝廷，而奉行之在于郡县；朝廷之所重在民，而牧养之责在守令。夫以四方万里之远，官吏不能人人通晓法令之意，又有慢法旷职之吏，壅遏朝廷之德泽，天下之民有受其弊者矣。《周官》之制，匡人掌达法，则匡邦国而观其慝，使无反侧，以听王命；撢人掌诵王志，道国之政事，巡天下之邦国而诘之，使万民和悦而正王面。汉唐之时，间遣使四出刺察郡县，有绣衣直指、观省风俗之类。神宗励精治道，整齐法度，参考旧制，始定诸路每三岁一次取旨，遣郎官或御史按察监司职事。至元丰八年，立为著令。夫监司虽按察郡县，而患监司或非其人，有过举故纵之弊；宪台虽得兼察内外，而患四方之远，有传闻不详之病。此遣使考察之法所以不可废也。自陛下临御以来，损益政事，条目非一。然而法之利害，被及四方，而系民之休戚者，莫重于力役。今役书已下，四方郡县之吏且禀承而布之于民矣。然臣愚窃恐郡县之吏或徇文而昧朝廷之意，或慢职而无惠民之诚，而又患监司宽者失于不察，而有纵奸之弊；苛者失于任情，而有惨刻之过。四方万里之远，朝廷耳目之所不及，民有受其弊而不能自达于京师者，此不可不虑也。臣欲乞检举近制，选端厚明敏之臣，每道遣使一人，假以期岁，令遍历郡县，取海行逐路役书与近年法制系大体者按视。奉行之吏，有差谬不完者，即行改正；有堕废不举者，具名论奏。至如利害之未兴除，法令之未安便，狱犴之冤滥，监司官属之贤否，皆得上闻。择监司官吏善恶之尤著者，每路黜陟一二，以励其余。则四方百吏靡然修职，人人争奋，无怠惰茍且之弊矣。陛下垂衣拱手于法宫之中，而四方之利病与夫郡县官吏之贤愚，皆得以周知，而海隅山谷之民皆得以蒙被德泽矣。若夫患使者之张皇威势，则在审择其人；患郡县之厨传侈费、迓送废职，则在定远近、多少之节。以陛下至诚求治之心，而明谕使者以朝廷之意，谁敢不勉？如陛下以臣愚言粗可施行，乞先诏以诸路，候役书行下半年以后，遣使按省，庶几官吏先事警饬，不敢懈弛以取谴斥。