文德殿视朝转对。臣伏闻，昔者尧舜以道在天下，而以政事治之。其道始于达四聪、明四目，而至于惇德允元、难壬人；其政始于亲九族、平章百姓，而至于协和万邦。盖听欲聪，故达之；视欲广，故明之。惟聪，故无所不察，而邪说不能行；惟明，故无所不见，而诐行不能容。诐行不容，则能厚有德，而君子之道长；邪说不行，则难壬人，而小人之道消。故其治至于黎民于变时雍，其和至于百兽率舞。臣尝以为其道甚易知，其政甚易行，而时君世主以为高绝，莫可跂及，特未知其术耳。盖人主单立于万物之上，所以鼓舞群动，役使万物者，以能生能杀、能与能夺故也。人主操生杀与夺之柄，而以道揆天下之事，审之以仁义，济之以威权。慢令凌政者必诛，妨功害能者必放，反复颇僻者必窜，谗说殄行者必罚，则小大内外孰敢先后，孰敢拂违，四方将徯志而应，不劳而成矣。此皋、夔、稷、契所以吁俞，驩兜、鲧、羽所以放殛也。其术至约而易知，非有高绝难能之行也。臣伏睹陛下畏天爱人，有尧舜之资；沈潜渊默，有尧舜之度；含洪光大，广览兼听，有尧舜之聪明。亲政四年，定志于一，而无所回夺，可谓圣矣。操生杀与夺之柄，而坐制太平无事，万里之中国，嚬笑謦咳足以风动四方，其势未有利于此时也。然奸党斥矣而或容，邪说察矣而未息，是非辨矣而未一，好恶审矣而未宣。臣愚窃谓陛下退托谦抑，未以尧舜道术加天下故也。夫生杀与夺之柄，惟人主所独制，非人臣所可共，传曰‘惟名与器不可假人’是也。陛下诚加意乎此，励劝禁于上，作威福于下，使贤者在位，而不贤者不能间，能者在职，而不才者不能夺，其以陛下之圣，尧舜不足方矣。夫如是，则四方豪杰皆作而应陛下之求，则臣虽至愚，亦愿遂毕其说。臣前所谓尧舜政事者，盖《书》之称尧曰：‘克明峻德，以亲九族。九族既睦，平章百姓。百姓昭明，协和万邦，黎民于变时雍。’盖治亲然后治朝廷，治朝廷然后治万民，政之序也。臣观今日敦宗睦族，其制法自熙宁讲定，遭元祐裁损，寖失本旨。故服近而亲者贵极富溢，骄奢淫佚，无所不为；疏而远者身为白丁，下夷编户，有饥寒之忧。且富有天下，服属虽远，皆兄弟伯叔之亲也，而或与民庶为伍，则非所以睦九族也。承平百年，士生斯时者众矣，三岁一举，无虑万计。此文王多士以宁之时，而百年休养之效也。员多阙少，率三岁五岁而后调一官，士皆低回苟且。又无常产，因无常心，遂自溺于苟贱不廉之地，而无砥节励行之操。奔竞之风扇，廉耻之道衰，人材以之乏，政事以之弛，则非所谓章百姓也。人知所尚，则士非不多也；土无不辟，则农非不劭也；器无不精，则工非不巧也。四民之业，三民备矣，而商不通，故天下之大，百年之久，民未加富，俗未加厚。京师者诸夏之本，诸夏者京师之末也，廛市日益消，细民日益困矣。商农相因以为生者也，商不通则物不售，物不售则贱，贱则伤农。农商不能交相养庇，四海之民，于平安之时而未免流离于水旱之际，则非所谓和万邦也。尧舜之道，举是三者，而黎民于变时雍。今三者皆未得其道，此天下所以未登尧舜之盛也欤！臣愚窃尝慨然太息，以陛下之圣，有天下之利势，而欲以登尧舜之盛，岂有难哉？在操主柄以任贤使能，则举是三者措之天下，若反掌之易。夫以恩制义则九族可睦，以官任士则百姓可章，以利行商则万邦可和。然施之有方，行之有本，其详可得而言也。陛下幸听，则臣愚将继今条上。谨先陈其大略，仰塞明诏，陛下留神加意。