臣闻损上者，益下之道；厚下者，安上之义。未有不先厚下而上奠居者也，未有下不益而上独有余者。民为邦本，食为民天。《洪范》八政，以食为先，必曰农用八政者，益下之道也；《诗》之《公刘》，以疆埸为先，必笃公刘者，厚下之义也。召康公献《公刘》之诗于成王涖政之初，箕子陈八政于武王胜商之后，以大君初政，贵乎知本，本立则政举矣。故教生于既富，礼兴于足食，操大器者未有不以农为急。今天下四民杂处，侈靡淫巧之智兴，转而为工者，皆是倚市罔利之徒，炽散而为贾者不可胜数。执公府之役，一邑之中，不知其几家焉。怠惰游手，一家之中，又不知其几人焉。故一夫耕，十夫待哺，十家耕，百家仰食。岂独如是，军赋于是乎出，公需于是乎兴，宾客冠昏丧葬于是乎在。一有旱干水溢，虽终岁勤动，糟糠不厌，流离转徙于沟壑。朝廷虽遣使发仓廪以振救之，死已十八矣。监司郡守，虽有劝农之名而无劝课之实。设有其实，人必指为迂阔而窃笑，故不能持久也。汉文帝以孝弟力田者同科，诏书劝谕，谒者赐劳，自尔海内富足，礼义兴而几致刑措。今郡守县令以外任之轻，安于苟简而不究治，民不安业，泽不下流，无足怪也。臣伏愿行劝课力田之诏，发于恻怛，重于丁宁，终以不倦，以田畴垦废多寡之地为守令进退之法。其有田畴加辟，民安其政，虽长子孙勿易，于是久任之道寓焉。玺书勉谕，加秩赐金，须公卿则简之郡守，阙郎选则县令入补，于是外重之势举焉。一举而三得之矣。盖外重则久任者安于图治，不为苟简因循之政，加之恻怛丁宁不倦之诏谕，虽有不欲力田之民，盖寡矣。由是富庶之俗兴，礼义之教行，天下之不治者，未之有也。伏望陛下少留意焉，天下幸甚。