昔汉宣帝尝曰：‘庶民各安于田里，而亡叹息愁恨之声者，政平讼理也。’臣今考察守令，以政平讼理为臧，以政不平讼不理为否，而臧否之中，复有优劣。凡臧之品有三，否之品有二。