臣闻熙宁中始行免役法以救差役之弊，故田里间有耆长、户长、壮丁以供烟火、催科、追胥之役，皆用民所输钱募人为之，而百姓庶人无与焉。至所谓正副者，盖保甲法也。是时民皆得以安其业，乐其生，亦如民兵之分，虽非古制，而实良法也。及绍兴间，军旅数起，调度不足，始以其钱隶总制上供，而所谓三色人者，无以雇之，则州县不得已，勒保正副代耆长、壮丁之役，与户长皆以资产高下定差，而役法寖以大坏。流弊既久，于是民始自相约为义役。朝廷知其便也，从而申之，俾自为要约，而不拘之以法。比年以来，江浙之间，推行寖广，然官无定法，而民以意行，则奸人猾胥得以挠之，而其约易解。臣愚以为朝廷宜略为之制以提其纲，而其委曲条目，则付之民，使得以其俗之所便自议之，如是则庶乎其可久而不至于弊也。盖今义役之约，虽所至不一，而其大要有二：有分岁月而人自为之者，有裒其费而众募人为之者。于裒费之中又有二焉：或使之出田，或使之出粟。臣尝即是数者观之，莫如出田之可以久也。朝廷诚欲略为之制，当使乡计其田，除官田、赐田、官户限田外，为数若干，又计一岁募人之费为数若干，使凡百有田在是乡者，随其田之多寡而为所出之多寡，要以充足其费而止。其人户资产时有所增损，则岁终较其升降，而所出之田亦为之增损。异时民有田跨数乡而役止于一乡，则乡有宽狭之不同，而役有劳佚之不均。今亦使视田之所在各随其多寡而出田，则一乡之田自足供一乡之役，而何不均之患哉！其略如是，如蒙圣慈俯从，臣请下有司更加审议而制诏颁焉。使百姓稍有所遵守而不敢以私意败公议，则安业乐生之俗，庶几渐复熙、丰之旧。取进止。