臣伏覩近降朝旨，给牧地，召人户情愿养马事。条约虽已详备，然元初只缘知邢州张赴同任县、尧山县知县等起请，指挥河北东西、京东西、京西北、河东路提刑司、府界提举司，遂有此施行，更不令转运、提刑司相度，及只是因邢州以为置监养马不便，其余路并依此施行。马为国用，所系甚大，措置之始，宜在详审。今赴之所见，只是一州利害，其他路分或有不同。今朝廷不令提、转立定条制，令河北、河东西五路依此施行。臣窃虑诸路各有利害，为是朝廷不令监司相度，又是已行之命，不敢申禀。兼赴既有申奏，以人户请佃牧地，为官养马。人户或有不愿，赴以州郡之势，须令投状，则法行之始，或有不便，必为民害。臣闻舆议，以为牧地邻近，人户若得膏腴之地，必有愿者。若去牧地稍远，虽得其地，难以往彼耕种，必非所愿。兼一顷之地，所直不多，马或倒死，其马及官格尺者不下四五十缗，此恐人又非所愿。兼牧地先是已有人承佃，今不愿养马，遽然夺去，必致失所。臣欲望朝廷明降指挥，令诸路若有利害不同，许令申禀。州县若抑令人户作情愿投状养马者，令监司按劾施行，法行之后，永久无弊。